Порядок опублікування та введення в дію митних правил

Нормотворча діяльність митної служби України є конкретною формою управління. Вона полягає не тільки в заповненні прогалин правового регулювання, що виникають у результаті недостатньої реалізації правотворчої спроможності. Така діяльність ґрунтується насамперед на свідомому регулюванні відносин у певній галузі управління з боку правомочного органу.

Нормотворча діяльність має забезпечити:

а) юридичне закріплення існуючих у галузі відносин та їх правове регулювання;

б) формування нових відносин, відсутніх у поточний момент, але бажаних чи необхідних з погляду виконання перспективних завдань;

в) ліквідацію відносин та ситуацій, що гальмують розвиток нових прогресивних тенденцій.

Названі цілі досягаються роботою в двох основних напрямах:

а) правовою організацією галузі управління, яка передбачає юридичне закріплення завдань, компетенції, функцій, організаційної структури всіх ланок даної системи;

б) правовою організацією здійснення функцій управління кожною ланкою з нормативним визначенням форм, методів та прийомів найбільш ефективної діяльності системи.

Усю нормативну базу, якою керується митна служба, можна умовно поділити на зовнішню, яка створюється формально за межами системи митної служби (Конституція, закони та постанови Верховної Ради, укази та розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), у створенні якої митна служба часто бере участь, і внутрішню, тобто відомчу нормативну базу, якій належить значне місце.

Наказом Державної митної служби України затверджено "Регламент планування нормотворчої діяльності, підготовки й розгляду правових актів, що розробляються або узгоджуються Державною митною службою України", де регламентовано:

1) планування нормотворчої діяльності;

2) порядок підготовки та розгляду проектів наказів Державної митної служби України;

3) порядок підготовки та подання проектів актів Кабінету Міністрів України;

4) порядок підготовки й внесення проектів актів Президента України;

5) порядок підготовки й внесення проектів законів України.

Наказом Державної митної служби України від 04.09.2002 р. № 481 затверджено "Порядок розроблення підрозділами Державної митної служби України проектів законів України, постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, передбачених Планом нормопроектувальної роботи Держмитслужби, визначених дорученнями Президента України, Кабінету Міністрів України, Голови Держмитслужби", який містить такі заходи:

1. Поставлення завдання для правового регулювання у визначеному колі суспільних відносин, створення робочої групи з підготовки матеріалів до розгляду питання на засіданні Кабінету Міністрів України, затвердження робочого плану дій.

2. Ознайомлення членів робочої групи з наказом про створення робочої групи, визначення обов'язків і відповідальних.

3. Залучення фахівців до підготовки матеріалів.

4. Вивчення в регіонах необхідності правового регулювання порушеного питання.

5. Проведення широкого обговорення проблеми з громадськістю.

6. Розроблення проекту нормативного акта.

7. Обговорення проекту правового акта в засобах масової інформації (далі - ЗМІ), аналіз наслідків поширення дії наказу на відповідне коло осіб.

8. Доповідь Голові Служби про готовність проекту до візування керівниками заінтересованих міністерств.

9. Узгодження проекту правового акта із заінтересованими центральними органами виконавчої влади.

10. Доопрацювання проекту з урахуванням зауважень, висловлених під час візування.

11. Доповідь Голові Служби про готовність проекту до розгляду на засіданні урядового комітету.

12. Доопрацювання проекту з урахуванням результатів розгляду його на засіданні урядового комітету.

13. Доповідь Голові Служби про готовність проекту до розгляду на засіданні Кабінету Міністрів України.

14. У разі розроблення проекту закону України супроводження його розгляду в комітетах та на засіданнях Верховної Ради України.

Питання для перевірки знань студентів

1. Дайте визначення поняття митного права?

2. Охарактеризуйте предмет та метод митного права.

3. Які ви знаєте види митних відносин?

4. Дайте характеристику джерелам митного права.

5. Яка є система митного права?

6. Охарактеризуйте принципи митного права.

7. Як проводиться порядок опублікування та введення в дію митних правил?

Тема 2. Митна справа в Україні

Навчальна мета: охарактеризувати зміст та основні положення митної справи в Україні.

В результаті вивчення теми студенти повинні знати:

· Поняття та структура митної справи.

· Основи митної справи.

· Структура митної служби України.

· Інформування та консультування з питань митної справи.

· Міжнародне співробітництво з питань митної справи.

Література: 1,3,6,8,12,14,15-17,19,23,34

Поняття та структура митної справи

Відповідно до ст. З МК України митна справа є складовою зовнішньо­політичної і зовнішньоекономічної діяльності України, заснованої на дотриманні визначення міжнародних відносин, систем класифікації і кодування товарів, єдиної форми декларування експорту га імпорту товарів, митної інформації, інших міжнародних норм і стандартів. Митна справа - є політструктурним явищем і включає в себе: порядок переміщення через митний кордон України товарні та інших предметів, митне регулювання, пов'язане із встановленням та справлянням митних платежів, процедури митного контролю та оформлення, боротьбу з контрабандою та порушенням вимог цього кодексу, спрямованих на реалізацію митної політики. Митна справа здійснюється в межах митної політики, має багатоцільовий характер, слугує задоволенню інтересів потреб фізичних та юридичних осіб та самої держави. Митна справи не є незмінною і перебуває у постійному розвитку, спрямована па досягнення гуманітарних, економічних, фіскальних, правоохоронних, регулятивних завдань держави. Зміст митної справи складають не тільки її напрями, але й компетенція державних митних та інших органів, суб'єктивні права та юридичні обов'язки учасників митних правовідносин. Структура митної справи може бути викладена в такій послідовності:

• митна політика;

• переміщення через митну територію товарів і транспортних засобів та інших предметів;

• митні режими;

• митне регулювання;

• встановлення та справляння митних платежів;

• митне оформлення;

• митний контроль;

• валютний контроль;

• надання митних пільг;

• ведення митної статистики та товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;

• боротьба із контрабандою та іншими порушеннями митного законодавства;

• дізнання у митних справах;

• притягнення винних осіб до відповідальності;

• провадження у справах;

• інформаційна, консультативна, роз'яснювальна діяльність;

• прийняття, відміна чи відкликання попередніх рішень;

• оскарження і розгляд рішень, дій чи бездіяльності митних органів та їх посадових осіб;

• звернення переміщених предметів та товарів з порушеннями митного законодавства, у власність держави;

• регулювання порядку проходження служби в митних органах та внутрішніх взаємовідносин;

• співробітництво з митними органами інших країн та міжнародними організаціями в галузі митної справи та митного регулювання.

Основи митної справи

Порядок переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов'язане з встановленням та справлянням податків і зборів, процедури митного контролю та оформлення, боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил, спрямовані на реалізацію митної політики України, становлять митну справу. Митна справа є складовою зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності України. У митній справі Україна додержується визнаних у міжнародних відносинах систем класифікації та кодування товарів, єдиної форми декларування експорту та імпорту товарів, митної інформації, інших міжнародних норм і стандартів.

Засади митної справи, у тому числі розміри податків і зборів та умови митного обкладення, спеціальні митні зони і митні режими на території України, перелік товарів, експорт, імпорт та транзит яких через територію України забороняється, визначаються виключно законами України та Кодексом.

Митне регулювання здійснюється на основі принципів:

1. виключної юрисдикції України на її митній території;

2. виключної компетенції митних органів України щодо

здійснення митної справи;

3. законності;

4. єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;

5. системності;

6. ефективності;

7. додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізичних

та юридичних осіб;

8. гласності та прозорості.

Територія України, зайнята сушею, територіальне море, внутрішні води і повітряний простір, а також штучні острови, установки і споруди, що створюються у виключній морській економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України, становлять єдину митну територію України. Території спеціальних митних зон, розташованих в Україні, вважаються такими, що знаходяться поза межами митної території України, крім випадків, визначених законами України. Межі митної території України є митним кордоном України. Митний кордон України збігається з державним кордоном України, за винятком меж території спеціальних митних зон та меж штучних островів, установок і споруд, створених у виключній (морській) економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України. Межі території спеціальних митних зон та штучних островів, установок і споруд, створених у виключній (морській) економічній зоні України, на які поширюється виключна юрисдикція України, становлять митний кордон України.