Тема 2. 4 «эволюция Российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX — начале XX вв. »

 

I. Задания для самостоятельной работы

1. Опишите, как и почему происходила эволюция таможенно-тарифной политики в XIX столетии.

2. Охарактеризуйте Тариф 1891 г. и покажите его значение для экономического развития России.

3. Проследите изменения в организации таможенной службы в России в XIX - начале XX века.

4. Покажите, как осуществлялась борьба с контрабандой в России в XIX столетии.

5. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XIX - начале XX века.

6. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XIX - начале XX века.

II. План семинарского занятия

Тема. Выбор приоритетов таможенной политики в XIX в.

1. Эволюция таможенно-тарифной политики от фритредерства к протекционизму. Таможенные тарифы Российской империи XIX в. (до 80-х гг.)

2. Таможенно-тарифная политика Российского правительства (80-е гг. XIX – нач. XX вв.) Принятие протекционистского тарифа 1891 г. и его значение.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

 

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, а с другой - на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма; периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения.

При рассмотрении таможенно-тарифной политики следует обратить внимание на те факторы, которые влияли на колебания правительственного курса между фритредерством и протекционизмом. Важнейшими из них являлись, во-первых, воздействие внешнеполитической обстановки, т.е. взаимоотношений России и других стран, прежде всего европейских, являвшихся ее торговыми партнерами; во-вторых, развитие экономики империи, в том числе, и в связи с начавшейся в 30-50-е гг. промышленной революцией; в-третьих, финансовые соображения российского правительства, нуждавшегося в таможенных поступлениях для пополнения бюджета страны.

Присоединение к «континентальной блокаде» Англии подорвало экономику России, которая была вынуждена в 1810 г. легализовать торговлю с Англией под нейтральным флагом. После окончания войн с Наполеоновской Францией таможенная политика эволюционировала от фритредерства к протекционизму. Об этом свидетельствовали таможенные тарифы 1816, 1819 и 1819 гг. Основные принципы таможенного протекционизма России были заложены в трудах Е.Ф. Канкрина, которые составляли основу таможенной политики до середины XIX столетия.

Пересмотр политики протекционизма отразился в таможенном тарифе 1850 г. Либерализация внешнеторговой деятельности проявилась в таможенных тарифах 1857 и 1868 гг. Возвращение к политике протекционизма в основном произошел при министрах финансов А.И. Вышнеградском и С.Ю. Витте и был частью плана оздоровления финансовой системы России и формирования «национальной промышленности». Дискуссия о принципах таможенно-тарифной политики привела к принятию протекционистского тарифа 1891 г. Для изучения тарифной политики целесообразно сравнение принципиально отличных систем, заложенных в следующих Тарифах: 1819, 1822, 1857-1868 и 1891 годов. При этом надо иметь в виду, что, Россия оставалась аграрно-индустриальной страной и продукция сельского хозяйства, главным образом хлеб, являлась основой русского экспорта.

Таможенная служба Российской империи в первой половине XIX в. завершила свое организационное оформление: создано Министерства финансов, учреждено Таможенного управления по Европейской торговле и введены таможенные округа. На границах России действовали военная, таможенная, карантинная и пограничная стража. Были введены форма для пограничников и таможенников и особый таможенный флаг.

«Таможенный Устав по европейской торговле» 1857 г. установил четкий порядок таможенной службы и требования к её кадровому составу. В 1864 г. был образован Департамент таможенных сборов. Уставы 1892--1910 гг. закрепили правовой статус таможенных служащих. Последняя реорганизация Департамента таможенных сборов, связанная с допуском женщин к таможенной службе, завершилась уже в самом начале первой мировой войны.

Изучая организацию таможенной службы и систему таможенных учреждений Российской империи, необходимо обратить внимание как министерская реформа 1802 года повлияла на создание принципиально нового механизма таможенного управления. Следует разобраться в системе управления таможенным делом, (Министерство финансов, Департамент таможенных сборов, таможенные округа, таможни и таможенные посты). На примере Уставов по Европейской торговле 1857 и 1892 годов следует разобраться в правомочиях таможенных служащих.

Рассматривая организацию борьбы с контрабандой, следует обратить внимание на определение контрабанды и систему санкций в отношении контрабандистов в Уставе 1857 года, Таможенном Уставе по Европейской торговле 1892 г., а также в «Уставе Таможенном» 1910 года.

IV. Рекомендуемые источники

Исторические документы

1. Тарифы по Европейской торговле 1819 и 1822 гг. // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 86-91.

2. «Об общем таможенном тарифе по европейской торговле» 11 июня 1891 г. // Таможенное дело России (сборник документов и материалов) / Под общ.ред. Н.М. Блинова. - Т. 3. 1864-1917 гг. - М.: РУСИНА, 2000. - С. 24-30.

3. «О мундирах для таможенных чиновниках» 23 августа 1827 г. // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 378-379.

4. «О флагах на Таможенных здания и судах» 2 сентября 1827 г. // Там же. - С. 379.

5. «Таможенный Устав по Европейской торговле» 1857 г. // Там же. - С. 131-153.

6. «Таможенный устав [О тайном провозе товаров]» 1857 г. // Там же. — С. 411—453.

7. «Таможенный Устав по Европейской торговле» 1892 г. // Таможенное дело России. - Т. 3. - С. 31-89.

8. «Устав таможенный» 1910 г. // Там же. - С. 392-401

9. «Об установлении нового штата Департамента таможенных сборов» 24 июня 1914 г. // Там же. - С. 283-285.

Литература

1. Блинов, Н.М. Указ. соч. - С. 97-135.

2. Епифанов, А.Ф., Некрасов, Е.М. Указ. соч. - С. 45-66.

3. Кисловский, Ю.Г. Указ. соч. - С. 52-122.

4. Таможенное дело в России IX - начала XX вв. - С. 53-74.

5. Кулишер, И.М. Указ. соч. - С. 315-377.

6. Пиляева, В.В. Указ. соч. - С. 98-132.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Как повлияли внешнеполитические события на русскую торговлю и развитие таможенного дела в России в первой половине XIX столетия?

2. В чем выразилось содержание политики протекционизма в конце XIX столетия?

3. Каково значение Тарифа 1891 г. для развития российской экономики?

4. Какие организационные изменения произошли в таможенной службе России в XIX - начале XX столетия?

5. Какие деяния квалифицировались в Российской империи как «контрабанда»? Какие наказания полагались за данные деяния?

Выполните тестовые задания:

6. Какое министерство в Российской империи XIX - начала XX в. управляло таможенным делом?

а) Министерство внешней торговли

б) Министерство коммерции

в) Министерство финансов.

7. Согласно «Таможенному уставу по Европейской торговле» 1857 года, «Все таможни и заставы по Европейской торговле в Империи и Царстве Польском разделяются на ___ класса».

8.Какое ведомство в Российской империи с 1864 года непосредственно ведало таможенным делом?

а) Департамент внешней торговли

б) Департамент государственной экономии

в) Департамент таможенных сборов.

9.Когда у российских таможенников появились обязательная форма и флаг установленного образца?

а) 1811 год

б) 1827 год

в) 1857 год.

10.Таможенный тариф 1891 года основывался на следующей экономической политике:

а) меркантилизм

б) протекционизм

в) фритредерство.

11.С каким государством Россия после «таможенной войны» в 1893 году подписала конвенционный тариф?

а) Великобританией

б) Германией

в) США

12.Какое наказание наступало по Таможенным уставам России XIX в. за попытку контрабанды товаров, не облагаемых таможенной пошлиной?

а) административная ссылка или тюремное заключение

б) конфискация товара с взыскание штрафа

в) уплата штрафа с возвращение товара владельцу.

13.Когда был образован Отдельный корпус пограничной стражи?

а) 1832 год

б) 1893 год

в) 1914 год

14. Когда на таможенную службу на равных основаниях с мужчинами (за исключением руководящих должностей) были допущены женщины?

а) 1892 год

б) 1914 год

в) 1916 год.

 

Модуль 3. Таможенное дело в отечественной истории советского

Периода и на современном этапе (октябрь 1917 – начало XXI в.)