Таможенная территория и таможенная граница.

1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.

5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

 

Система таможенных органов РФ.

Общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ (ФЗ о таможенном регулировании). ФЗ не называет президента, но он также имеет большое значение (пр: указ о вопросах ФТС от 10.05.2006 –> ФТС выведена из ведения Минэкономразвития и подчинена непосредственно правительству РФ –> восстановлен утраченный в 2003 статус этого органа как центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела).

Правительство РФ

1 осуществляет непосредственное руководство деятельностью ФТС

2 определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

3 назначает и освобождает от должности директора ФТС + по его представлению – первого зама и заместителей

4 на национальном уровне утверждает ставки экспортного тарифа

5 решает вопрос о создании и ликвидации свободных таможенных зон

6 определяет порядок и особенности перемещения отдельных категорий товаров (пр: постановление правительства РФ о порядке перемещение ФЛ товаров для личного пользования)

В определенной мере участие на национальном уровне в таможенной политике принимают ЦБ РФ, Минэкономразвития, Минфин, органы государственных санитарных надзоров и иные.

Таможенные органы – правоохранительные органы (ст.7 ТК ТС, а в законе прямого указания этого нет (только если анализировать функции) –> в борьбе с преступлениями и нарушениями таможенных правил они взаимодействуют с иными органами (МВД, Прокуратура, СК РФ, ФСБ, ФСКН, иные).

Осуществлением таможенного дела на территории РФ занимаются таможенные органы РФ, которые по ФЗ о таможенном регулировании составляют единую четырехзвенную систему.

Система

1 ФТС как федеральный орган исполнительной власти в области таможенного дела

2 региональные таможенные управления

3 таможни

4 таможенные посты

Наряду с таможенными органами могут создавать таможенные учреждения и организации, которые непосредственно таможенные дело не осуществляют, а занимают вспомогательной деятельностью, которая напрямую не связана с регулированием таможенных правоотношений.

1 таможенные лаборатории и иные НИИ (пр: ЦНИТЛ)

2 учебные заведения (пр: академия таможенной службы РФ)

3 предприятия и организации под ведением ФТС

Порядок создания и деятельности таких организаций и учреждений определяется ФТС.

Таможенное законодательство подчеркивает самостоятельность таможенных органов. Ч.2 ст.9 ФЗ о таможенном регулировании – ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ТК 1993 – никакие государственные органы кроме президента и правительства).

Вопрос о собственности таможенных органов не затронут.

Федеральная Таможенная Служба

П.1 ст.10 ФЗ о таможенном регулировании – ФТС – центральный орган федеральной исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция ФТС определяется ФЗ о таможенном регулировании и положением о ФТС, утвержденное постановлением правительства 22.07.2006.

ФТС принадлежит основная роль в реализации функций таможенных органов + решает ряд специфических задач по руководству таможенной службой и развитию таможенного дела. ФТС определяет компетенцию конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенный операций + определяет регионы деятельности таможенных органов. ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы + свои структурные подразделения, департаменты и управления, компетенция которых ограничивается выполнением отдельных функций, возложенных на таможенные органы. ФТС осуществляет правомочия собственника в отношение имущества на балансе таможенных органов. ФТС финансирует мероприятия службы. ФТС контролирует исполнение таможенных норм. ФТС издает приказы и распоряжения, обязательные на всех территории РФ.

Руководство – директор, назначаемый Правительством.

1 осуществляет общее руководство системой таможенных органов

2 представляет РФ в комиссии таможенного союза

3 несет персональную ответственность за работу российской таможенной системы

Имеет первого зама, которые выполняет функции директора в отсутствие самого, и 4 заместителей.

Все наиболее важные вопросы управления таможенным делом РФ рассматриваются на коллегии ФТС. Руководит директор ФТС + в состав входят заместители директора и руководители ведущих функциональных и штабных подразделений ФТС.

Коллегия – совещательный орган + решения коллегии оформляются приказом директора ФТС

Заседания проводятся регулярно не реже 1 раза в месяц.

В структуру ФТС входят так же штабные и функциональные подразделения, имеющие статус главных управлений и управлений ФТС.

Функциональные подразделения

1 главное управление организации таможенного контроля

2 главное управление по борьбе с контрабандой

3 главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений

4 главное управление федеральных таможенных доходов

5 управление валютного контроля

6 управление таможенного сотрудничества

7 правовое управление

8 управление таможенной статистики и анализа

9 управление таможенных расследований и дознания

Штабные подразделения

1 главное организационно-инспекторское управление

2 управление кадров

3 главное управление организации силового обеспечения

4 главное управление тылового обеспечения

5 главное финансово-экономическое управление

6 управление делами

7 контрольно-ревизионное управление

8 главное управление информационных технологий

9 управление собственной безопасности

10 управление таможенной инспекции

Осуществление таможенного дела на местах возложено на территориальные таможенные органы

1 региональные таможенные управления

2 таможни

3 таможенные посты

Региональное таможенное правление – звено таможенной системы, координирующее деятельность таможенных органов на местах в пределах границ соответствующего таможенного округа.

Числе таможенных округов и их границы соответствуют числу и границам федеральных округов (за исключением Северо-Кавказского).

Региональные таможенные управления разрешают вопросы, возникающие при применении подведомственными таможнями таможенных правил + осуществляют кадровую политику в пределах подведомственного таможенного округа + финансируют нижестоящие таможенные органы.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации таможенных управлений определяется правительством РФ. Свою деятельность осуществляют на основе общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденное приказом ФТС от 12.01.2005.

Осуществление таможенного оформления, контроля, предотвращение контрабанды, иных преступлений в области таможенного дела, борьба с нарушением таможенных правил, ведение общей и специальной таможенной статистики возложено на таможни и таможенные посты.

Таможни

Осуществляют деятельность на основе ТК ТС, ФЗ о таможенном регулировании, общего положения о таможне, утвержденное приказом ФТС от 12.01.2005. ФЗ предусматривает, что помимо общего положения должны приниматься индивидуальные положения по каждой таможне.

Деятельность таможни

1 внутренняя

- управление кадрами

- бухгалтерия

- капитальное строительство

- хозяйственная деятельность

- иное

2 внешняя – в сфере осуществления таможенного дела

- таможенное оформление (пр: прием декларации)

- таможенный контроль

- прием и отпуск транзита

- выпуск товаров

- таможенное охранение (осуществляется на таможенных складов и складов временного хранения)

- таможенная экспертиза

- таможенная идентификация транспортных средств

- дознание по делам в сфере таможенного дела

- производство по делам о нарушении таможенных правил и проведение административных расследований по таким делам