Понятие государства и права, их признаки

Понятие государства и права, их признаки

 

Государство – это суверенная территориальная организация политической власти, обеспечивающая с помощью права и специально созданного государственного аппарата управление делами всего общества.

Признаки государства:

1) представительство и управление делами всего общества на основании согласования многообразных интересов;

2) наличие права, которое юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.;

3) управление осуществляется с помощью специально созданных государственных органов, находящихся в иерархической зависимости;

4) объединение в рамках государственных границ людей разных национальностей, расовой и религиозной принадлежности;

5) суверенитет;

6) только государство наделено правом на законотворчество и требование исполнения законов под страхом применения мер ответственности;

7) наличие определенной материальной базы и возможности распоряжения национальными ресурсами;

8) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство);

9) наличие системы налогов, податей, займов;

10) наличие государственных символов – герба, флага, гимна.

Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и назначение в жизни общества. К признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Функции государства можно классифицировать по нескольким основаниям:

1) по объектам государственного воздействия – экономические, социальные (обеспечение занятости населения), экологические (разработка и осуществление национальных программ рационального природопользования), культурные (сохранение историко-культурных памятников) и др.;

2) по сферам деятельности государства – внешние (сотрудничество с государствами СНГ, обеспечение международного мира и безопасности) и внутренние (охрана прав и свобод человека и гражданина, налогообложение);

3) по продолжительности – временные и постоянные;

4) по степени общности – основные и неосновные. Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства:

1) правовые – правотворческая, правоприменительная и правоохранительная;

2) организационные – организационно-регламенти-рующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая.

 

Право – это система норм (и их реализация) установленных или признаваемых государством, обеспечиваемых не только сознанием их необходимости и справедливости, но и силой государственного принуждения. Признаки права: 1)Нормативность (оно всегда определяет какую-либо норму поведения). В юриспруденции нормой признается типичная, т.е. усредненное поведение, удовлетворяющее всех. 2)Общеобязательность права (право обязательно для всех участников правоотношений) 3)Санкционированность государством (любая норма должна быть санкционирована государством). 4)Возможность в своей реализации опираться на принуждение со стороны государства. Функции права: 1. описательная (того, что видим) 2. обобщение и выявление закономерностей, это необходимо для получения знания о поведении изучаемого явления 3. прогностическая (что нас ждет) 4. наука должна давать практике рекомендации по коррекции существующего положения. Предмет и методы исследования: 1) исходя из функций теория государства и права проявляет взаимодействия общества с государством и правом 2) механизм государственности (госаппарат) – как действует, как существует 3) понятие власти (- способность навязать свою волю другому).

 

Роль и значение власти в обществе

 

Основой политики является власть. Она способствует удовлетворению целого комплекса интересов, в том числе общих, групповых и частных. В то же время она является объектом борьбы и сотрудничества различных групп, партий, движений, а также индивида и государства. В принципе само понятие «власть» очень широко употребляется в обыденной жизни и в научной литературе, причем в самых различных смыслах. Например, социологи говорят о власти социальной, политологи о власти политической, психологи о власти человека над собой и т.д.

 

Власть это отношение господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных).

Говоря очень коротко, власть - это возможность оказывать решающее воздействие на поведение, чувства, позиции людей. По словам автора Толкового словаря В.И. Даля, власть есть право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений.

Определяющая черта власти - возможность одних людей, организаций господствовать над другими людьми, организациями, над их волей и действиями, возможность властвующих повелевать. Отсюда потенциально негативные стороны власти - возможность злоупотребления ею, и произвольного ее использования, борьба за власть.

Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, организованность, надлежащее функционирование, в демократическом гражданском обществе служить личности, обеспечивать и охранять права и свободы граждан. Вместе с тем власть может приобретать значение самостоятельной силы, становиться самодовлеющем фактором, предметом острой борьбы и столкновений людей, организаций, слоев и классов.

В демократичном обществе власть играет огромную роль, она осуществляется на основе правовых норм, а преступное своеволие преследуется по закону.

Кроме того, это власть, подкрепленная силой закона: через законы и иные юридические механизмы она способна проводить государственные веления во всем обществе, делать их обязательными для всего населения, а в силу этого реально контролировать состояние дел, фактически осуществлять управление на территории страны.

Поэтому власть пользуется авторитетом, уважением, влиянием. Люди подчиняются такой власти не из страха, а по совести, т.е. из внутреннего согласия с ней.

Искусство управления государством издавна именуют греческим словом политика. Власть, с помощью которой управляют страной, называется политической. Государство является орудием этой власти, организация политической власти, а анархия - безвластие, беспорядок, отсутствие всякого, прежде всего, государственного управления.

Политика и власть находятся в неразрывном единстве.

 

 

Типы и формы государства

Типология государства — это специфическая классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих госу­дарств на группы с целью раскрытия их социальной сущности.

Типология проводится в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая форма­ция). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (К. Маркса, Ф. Эн­гельса, В.И. Ленина и др.), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип над­строечных элементов: государство и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, фео­дальный, буржуазный и социалистический (в последнее время к ним добавляют еще азиатский способ производства и прафеода-лизм) типы государства.

Рабовладельческое государствовыступает как орудие поддер­жания власти рабовладельцев над рабами, которые являются соб­ственностью свободных граждан. Раб не имеет никаких прав и превращен в говорящее орудие труда.

Феодальное государствоявляется диктатурой класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне здесь находятся в полурабской зависимости

от помещиков.

Буржуазное государствовыступает как диктатура буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вы­нужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное госу­дарство проходит различные стадии развития: капиталистичес­кое, монополистическое, идустриальное, постиндустриальное го­сударство.

Социалистическое государствокак государство высшего типа, по мнению представителей данного подхода, отмирающее государ­ство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающей форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства указывает, как организованы государство и право, как они функционируют, и включает следующие элементы:

· форма правления — определяет кому принадлежит власть;

· форма государственного устройства — определяет соотношения государства в целом и его отдельных частей;

· политический режим — совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления.

 

Тоталитарный подход

Тоталитарная модель предполагает, что право — продукт государственной деятельности, следствие государства. В отечественной юридической литературе еще недавно считалось, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного этатистского подхода служила наша политическая практика видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой этому являлось формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством. Однако для современной России данный подход уже не подходит.

Либеральный подход

Либеральный подход к соотношению государства и права утвердился в русле представлений, выводивших понятие государства из общественного договора, ограничения государства правом, что, как считалось, вытекало из нерушимости естественного закона и неотчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиций данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Такой либеральный подход имеет определенные преимущества. Он является философской платформой для утверждения в политической практике идеи господства права. Но данная идея выражает скорее желаемое, чем действительное.

Прагматический подход

Прагматический подход к рассматриваемой проблеме позволяет в определенной мере интегрировать этатистские и либеральные взгляды и в то же время избежать крайностей в оценке связи права и государства. Согласно этому подходу связь между правом и государством не имеет столь однозначного причинно-следственного характера (государство порождает право, или наоборот). Связь видится более сложной, имеющей характер двусторонней зависимости: право и государство друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.

 

Соотношение государства и права можно охарактеризовать через единство, различия и взаимосвязь этих понятий.

Единство состоит в том, что государство и право:

-возникают и развиваются совместно;

-выступают средствами управления, инструментами власти;

-призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;

-основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими факторами. Различия между государством и правом:

-если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;

-если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права является юридическая норма;

~государство и право не совпадают по формам, по функциям.

Взаимодействие государства и права:

-воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);

-право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов.

Выделяют два основных типа взаимоотношений между государством и правом

-когда государство стоит «над правом» и в случае, если это диктуется государственной целесообразностью, может правом пренебречь (примат государства над правом в условиях режима тоталитарной законности);

-когда право стоит «над государством», выступая его ограничителем (примат права над государством в условиях режима правозаконности).

 

 

Норма права и ее структура

Норма права – это установленное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, предоставляющее субъектам регулируемого правоотношения права и возлагающее на них юридические обязанности.

Признаки нормы:

1) общеобязательный характер – правило поведения, содержащееся в норме, распространяется на большое количество жизненных ситуаций и не-определено большой круг лиц;

2) формальная определенность – норма права выражается в письменной форме в официальных документах;

3) устанавливается государственными органами либо общественными организациями и обеспечивается мерами государственного воздействия – принуждением, наказанием, стимулированием;

4) предоставительно-обязывающее содержание – представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей;

5) микросистемность – правовая норма выступает в виде специфической микросистемы, которая состоит из взаимосвязанных и упорядоченных элементов.

Структура нормы права – это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее внутреннее содержание. Любая норма права состоит из трех частей – гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на определенную жизненную ситуацию, при которой норма права вступает в действие. Гипотезы подразделяются на простые, указывающие на одно условие реализации нормы, и сложные. Среди сложных гипотез выделяют:

1) кумулятивные – норма вступает в действие при одновременном наличии нескольких условий;

2) альтернативные – норма вступает в действие при наличии одного из указанных в ней условий.

Диспозиция устанавливает права и обязанности субъектов при наступлении ситуации, описанной в гипотезе. Диспозиции также могут быть простыми и сложными, кумулятивными и альтернативными. По форме выражения диспозиции могут быть управомочивающи-ми, обязывающими и запрещающими.

Санкция выражает вид и меры юридической ответственности за нарушение прав и обязанностей, отраженных в диспозиции. Санкции бывают простыми и сложными, кумулятивными и альтернативными.

Также санкции классифицируются:

1) по степени определенности:

а) абсолютно определенные (лишение свободы на 2 года);

б) относительно определенные (штраф от 1000 рублей до 5000 рублей);

в) альтернативные (лишение свободы на 2 года либо штраф 2000 рублей);

2) в зависимости от отраслевой принадлежности:

а) уголовно-правовые;

б) административно-правовые;

в) дисциплинарно-правовые;

г) гражданско-правовые.

Логическую структуру нормы права можно выразить в формуле: «Если…, то…, иначе…».

 

 

Формы источники права

 

Под формой (источником) права понимается его внешняя форма выражения, закрепления и существования юридических норм.

Формы (источники) права различают:

1. Правовой обычай – санкционированное (утвержденное) государством нормы, правила поведения, которые сложились в результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией,т.е. правило, передающееся из поколения в поколение, до тех пор, пока не попало в орбиту государственных интересов, следовательно, не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей, того или иного класса или всего общества в целом.

Место обычая в системе источников права в разные эпохи было различным. Он занимал доминирующее положение в процессе становления правовых систем (кутюмы -, например, на севере Франции), а в современных условиях это довольно редко встречающаяся форма права. Даже в Англии, где традиции очень часто имеют общеобязательное значение, обычаи действуют лишь в ограниченной сфере общественных отношений. Они содержаться в торговом праве и отдельных институтах уголовного права (например, участие присяжных в определенных юридических делах). Известные памятники права (Законы XII таблиц, Законы Драконта, Салическая правда, Русская правда) – это памятники обычного права, созданные на базе ранее сложившихся обычаев в обществе.

2. Юридический прецедент – письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее нормой, эталоном, образцом (правилом поведения) при рассмотрении последующих подобных дел в будущем.

Общее право в Англии в основном состоит из судебных решений.

3.Нормативно-правовой акт – это письменный документ соответствующего государственного органа, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера.

В арабских и некоторых других странах источником права остаются мусульманские религиозные воззрения, выражаемые в виде догм и уточняющие, во что мусульманин должен верить, предписывающие верующим, что они должны и чего не должны делать. Шариат (в переводе «путь следования») составляет то, что называют мусульманским правом, который указывает как нужно вести себя в соответствии с религией. Правда, в последнее время в этих странах все более широко используются такие традиционные источники права, как правовой обычай и нормативно-правовой акт.

 

 

Выделяют четыре основные формы права:

1) нормативный акт – правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений;

2) правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям;

3) юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел; распространен в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д.;

4) нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (Федеративный договор РФ 1992 г.).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

— нормативные акты государственных органов;

— нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

— нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

— нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

— общефедеральные;

— нормативные акты субъектов Российской Федерации;

— нормативные акты органов местного самоуправления;

— локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

— нормативные акты неопределенно-длительного действия;

— временные нормативные акты.

 

 

Понятие норма морали

При регулировании общественных отношений всегда прослеживается взаимосвязь права и морали.

Под нормами морали понимаются правила поведения общего характера, регулирующие отношения между людьми посредством исторически сложившихся представлений о добре и зле, справедливости и несправедливости.

Единство права и морали состоит в следующем:

1) они представляют собой разновидности социальных норм, образующих в совокупности целостную систему нормативного регулирования, у них единая нормативная основа;

2) они преследуют одни и те же цели и задачи – упорядочение и совершенствование общественной жизни, защиту прав человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;

3) наличие одного объекта регулирования – общественных отношений;

4) право и мораль в качестве нормативных явлений определяют границы должных и возможных поступков субъектов правоотношений;

5) они выступают в качестве фундаментальных общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса общества.

Но наряду с общими чертами право и мораль имеют существенные различия:

1) право и мораль различаются по способам их установления.

Правовые нормы устанавливаются, отменяются, дополняются, изменяются государством, а нормы морали создаются не государством непосредственно, а возникают и развиваются спонтанно в процессе практической деятельности людей;

2) они различаются по методам их обеспечения. За правом стоит аппарат принуждения, который следит за соблюдением правовых норм и наказывает тех, кто их нарушает. Нарушение нравственных норм не влечет за собой вмешательства государственных органов;

3) правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства, группируются по отраслям и институтам, систематизируются, а нормы морали не имеют подобных четких форм выражения, не учитываются и не обрабатываются, а возникают и существуют в сознании людей – участников общественной жизни;

4) право регулирует взаимоотношения между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей, а мораль подходит к человеческим поступкам с позиций добра и зла, честного и бесчестного, совести, чести, долга, т. е. у них разные оценочные критерии и социальные мерки;

5) противоправные действия влекут за собой реакцию государства – юридическую ответственность. При нарушении моральных норм нарушитель подвергается моральному осуждению, это ответственность не перед государством, а перед обществом, семьей, окружающими людьми;

6) право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к поведению человека. Этот уровень значительно выше у морали, которая во многих случаях требует от личности гораздо большего, чем юридический закон;

7) сфера действия морали шире, чем правовое пространство, границы их не совпадают;

8) у права и морали различные исторические судьбы. Мораль всегда существовала и будет существовать в обществе, тогда как право возникло лишь на определенной ступени социальной эволюции.

 

 

Виды правонарушений

Правонаруше́ние — виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность.

Виды правонарушений или их классификация - это деление правонарушений на группы, категории по определенным признакам: характеру регулируемых отношений, степени общественной опасности, субъектам, распространенности (по количеству, времени, регионам).

По областям регулируемых отношений правонарушения различаются:

гражданские - правонарушения в области гражданского законодательства.

трудовые - правонарушения по поводу выполнения трудового законодательства.

уголовные - правонарушения, подводящиеся под уголовную ответственность

административные - правонарушения, за которые настоящим Кодексом или законами, субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

процессуальные

По общественной опасности правонарушения принято делить на:

преступления

иные правонарушения (проступки, деликты) - административные, дисциплинарные, гражданско - правовые.

Проступки могут быть дисциплинарными, процессуальными, международными, административными и гражданскими (деликтными).

Под преступлениями понимают, как правило, уголовные правонарушения, то есть деяния, нарушающие уголовный закон. Они могут различаться по категории тяжести. В странах англосаксонской правовой семьи распространено деление преступлений дополнительно на мисдиминоры и фелонии.

В зависимости от вида правонарушения выделяют соответствующую ответственность — уголовную, административную, гражданскую.

Существует также классификация правонарушений на основе наличия экономических, социальных, политический отношений общества. В связи с этим различают три вида правонарушений:

в области экономических отношений (собственность, труд, распределение, и другие)

в области социально - бытовых отношений (семья, быт, общественный порядок)

в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности).

Можно также различать правонарушения, посягающие на:

духовные или материальные блага

общественные или личные интересы

Каждая классификация в известной степени условна, поскольку между различными правонарушениями проявляется определенная связь. Например, совершение правонарушения одним человеком может предопределить совершение правонарушения другим человеком. Одно и тоже деяние может нарушить диспозиции нескольких отраслей законодательства и одновременно влечь несколько различных санкций. Так, например, кража имущества руководителем предприятия влечет гражданско - правовую обязанность по возмещению материального ущерба, административную (отрешение от должности) и уголовную ответственность.

Любое правонарушение характеризуется следующими признаками:

1. правонарушение – поведение человека, выражающееся в действии и бездействии (не могут являться мысли, чувства, помыслы, пока не выразились в определенном акте (действии), поведении человека);

2. правонарушение - это такое поведение человека, которое противоречит предписаниям норм права;

3. правонарушением признается только виновное поведение субъектов права;

4. правонарушение представляет собой поведение, причиняющее вред обществу, государству, гражданину.

Состав правонарушения включает в себя 4 элемента:

- Объект правонарушения;

- Субъект правонарушений;

- Объективная сторона правонарушения;

- Субъективная сторона правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом (например, имущественные права, трудовые права, интересы субъектов правоотношений, состояние окружающей среды).

Субъектом правонарушения признается физическое или физическое лицо, обладающее деликтоспособностью, т.е. возможность отвечать за свои собственные деяния.

Например, в уголовном праве ответственность за отдельные виды преступлений наступает с 14 лет, за остальные - с 16 лет. В гражданском праве полная деликтоспособность физического лица определена с 18 лет, а частичная – с 14 лет.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как акт внешнего проявления, т.е. противоправное поведение, его общественно вредные последствия – противоправный результат, а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Факультативными признаками являются место, время, обстановка.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Вина – это психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению.

Различаются 2 формы вины:

- Умышленная (когда лицо предвидит и желает наступления общественно-вредных последствий своего поведения).

Различают: прямой и косвенный умысел.

- По неосторожности (когда лицо не предвидит и не желает наступления общественно-опасных последствий своего поведения).

Различают два вида: легкомыслие и небрежность.

 

 

Гражданство

Гражданство РФ –это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство – юридическая категория.

Гражданин РФ – физическое лицо (человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Лицо без гражданства (апатрид) – человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным Законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

Гражданами РФ являются лица, которые:

- имели гражданство РФ на день вступления в силу закона – т.е. на 01.07.2002;

- приобрели гражданство РФв соответствии с законом.

Документ, подтверждающий гражданство:

- паспорт гражданина РФ;

- иной документ, содержащий указание на гражданство.

Закон «О гражданстве РФ» предусматривает такие основания приобретения гражданства, как:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.

Прием в гражданство РФ осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям:

- непрерывно проживать на территории РФ 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство;

- соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

- владеть русским языком;

- иметь законный источник средств к существованию;

- обратиться в полномочный орган иностранного государства с отказом от имеющегося иного гражданства.

Срок проживания на территории РФ сокращается до года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:

- имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;

- лицо нетрудоспособно и имеет дееспособных сына или дочь – граждан РФ, достигших 18 лет;

- заявителю предоставляется политическое убежище;

- заявитель признан беженцем.

В упрощенном порядке – без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории РФ – могут быть приняты в гражданство РФ ряд лиц, перечень которых расширен с 2003 года.

Основаниями прекращения гражданства РФ являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории; иные основания.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве: Президент РФ; Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ; МВД РФ; МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ – Президент РФ. Своими указами он решает вопросы:

- приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР, лиц без гражданства;

- восстановления в гражданстве РФ;

- выхода из гражданства;

- отмены решений по вопросам гражданства

- наличия двойного гражданства

- предоставления почетного гражданства.

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.

Органы МВД:

- принимают от лиц, проживающих в РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

- проверяют факты и документы, имеющие отношение к делам о гражданстве;

- осуществляют прием в упрощенном порядке;

- направляют ходатайства и материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ;

- определяют принадлежность лиц, проживающих в РФ.

МИД, дипломатические и консульские учреждения осуществляют аналогичные функции в отношении лиц, проживающих за границей.

 

 

Принцип разделения властей

Сущность исполнительной власти постигается в изучении теории государственной власти и теории разделения властей. Исполнительная власть, государственная власть и теория разделения властей, будучи тесно взаимосвязаны, обеспечивают на практике процесс демократического государственного управления.

Государственная власть — это система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения.

Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

Эффективность и демократизм государственной деятельности достигается посредством разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Едва ли стоит задаваться вопросом: какая из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечет за собой нарушение принципов демократии. Однако исполнительной власти традиционно отводится более значимая роль.

Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств. Однако это не означает, что он имеет конституционно-правовое установление, т.е. он может не упоминаться в тексте конституции того или иного государства. Главное, чтобы он находил реальное отражение в практике построения механизма осуществления государственной власти.

Классически теория разделения властей предполагает создание независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судебную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан; все ветви власти при этом уравновешивают и взаимно контролируют друг друга.

Для этой теории характерны следующие общие признаки:

1. распределение власти между различными органами;

2. рассредоточение практических функций государственной власти по различным государственным служащим;

3. обеспечение взаимного равновесия органов власти;

4. установленное законом равенство органов власти;

5. самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении специальных государственных функций и специальной компетенции.

Взаимное сдерживание ветвей власти обеспечивается различными способами:

1. функционально, т.е. при использовании таких инструментов, как право вето, право контроля, право участия в общей государственной деятельности (например, участие президента и правительства в подготовке проекта конкретного законодательного акта; одобрение парламентом межгосударственных договоров; неподписание президентом принятого парламентом закона; судебный контроль за действиями и решениями органов управления и должностных лиц);

2. государственно-служебная деятельность высших должностных лиц государства как фактор сдерживан