Модели местного самоуправления в зарубежных странах

Наличие эффективного местного самоуправления необходимо для нормального функционирования любого демократического государства. При этом надо иметь в виду, что понятие "местное самоуправление" в зарубежных странах включает в себя два вида органов управления: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительный орган, руководимый мэром (бургомистром), исполняющий решения представительного органа и осуществляющий оперативное управление и даже некоторые государственные функции.

В настоящее время к этих странах функционируют три модели местного управления: англосаксонская (английская), континентальная (французская) и"смешанная". Различия данных моделей зависят прежде всего от взаимоотношений местных органов между собой и с государственной властью:

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населениемадминистративно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью местных органов управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд. По месту и роли местных органов в политической системе этих стран можно сделать вывод, что они фактически являются составной частью государственного механизма. Термин же "местное управление" служит для обозначения организации и деятельности местных органов и обычно указывает лишь на один из критериев их отличия от других государственных органов - на их местный (локальный) характер.

В странах континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (или французская) модель управления. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.

Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

В рамках этой модели представительные органы порой создаются только в административно-территориальных единицах, признанных в качестве территориальных коллективов. На отдельных уровнях представительные органы могут вообще отсутствовать (как, например, в районах и кантонах Франции). Субъектом территориального самоуправления на трех основных уровнях во Франции (коммуны, департаменты, регионы) является население, проживающее на данной территории.

Реформой начала 80-х годов во Франции была ослаблена степень соподчиненности между различными уровнями местных органов. В соответствии с законами от 7 января и 22 июня 1983 года ни один территориальный уровень- не может осуществлять опеку над другим, за исключением ряда строго ограниченных вопросов: региональный уровень поставлен над департаментом и коммунами в социальных вопросах, здравоохранении, сельском оснащении, школьном транспорте. Кроме того, был несколько смягчен административный контроль центра над местными представительными органами.

В развитых странах различия между этими двумя моделями обычно не носят принципиального характера, они -находятся в определенном сближении между собой, в особенности после муниципальных реформ во Франции и Великобритании, проведенных в 80-х годах. Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов, самоуправления этих стран являются местные представительные органы, формирующиеся в результате свободных и состязательных выборов непосредственно населением.

В ряде развивающихся стран, где заимствованная у развитых демократий англосаксонская или континентальная модель местного самоуправления выступает лишь в качестве необходимой "декорации." для, авторитарной по своей сути политической системы, в рамках которой волеизлияние граждан на выборах имеет во многом несамостоятельный и заранее ориентированный характер, местное самоуправление нельзя рассматривать как составную часть демократии.

Местное управление и Австрии, Германии, Японии, и некоторых других странах имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. Это и позволяет выделить его в отдельную - "смешанную" модель местного самоуправления.

В настоящий момент для нас практически наиболее интересен опыт местного самоуправления стран, имеющих федеративную форму государственного устройства, таких, в частности, как США и ФРГ. Представляет также интерес опыт Франции с ее иерархической структурой местного управления и децентрализацией территориального управления. Необходимым, на наш взгляд, является и более пристальное изучение опыта Японии по развитию и совершенствовании) местного самоуправления, так как реформа местного самоуправления там проводилась в условиях тяжелейшего экономического кризиса и являлась одним из элементов "японского экономического чуда".

 

10. Понятие местного самоуправления МС - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. МС рассматривается в ка­честве: а) основы конституционного строя.
Конституция закрепляет МС в качестве основы демократического управления, Конституция гарантирует организационную обособ­ленность МС, его органов в системе управления обществом и государством. Выделение особой сферы вопросов и самостоя­тельность МС в пределах своих полномочий; б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Основной субъект права на самоуправление - на­селение городских и сельских поселений. Конституция устанавливает, что право МС осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы МС.
-Население городского, сельского поселения неза­висимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МС. Это право население может реализовать путем создания самостоятельного МО, а также путем осуществления территориального общественного самоуправления.
-Обеспечивается право каждого гражданина на осу­ществление МС (право избирать и быть избранными в органы МС и др); в) формы народовластия.
МС - это одна из форм реа­лизации народом принадлежащей ему власти.
МС имеет особый субъект, которым является население, граждане,
МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством: МС, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем МС и гос. власть имеют единый источник - власть народа.
МС имеет особый объект управления - вопросы местного значения.
Самостоятельность МС.
- Собственная ответственность МО.
В соответствии с Конституцией РФ и законодательством МС осуществляется гражданами:
путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления:
через выборные и другие органы МС.
Значение МС. Характеристики гражданского общества наилучшим образом сопрягаются с выявленной выше сущностью МС как единства власти и свободы. Именно поэтому становление гражданского общества в России потребовало развития МС. Будучи институтом гражданского общества, МС является одновременно и своеобразной «формой реализации гражданского общества». Без развития МС невозможно ни становление гражданского общества, ни обеспечение с вобод и прав личности.
Сущность понятия МС определяется его назна­ чением в обществе, что проявляется в характере и объеме его правовой и организационной деятельнос­ти, т.е. в реализации разнообразных функций и задач по обеспечению жизнед-сти местного сооб­щества по предметам своего ведения и в объеме компетенции.

Понятие общих принципов местного самоуправления. Общие принципы местного самоуправления -- это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обуслов-ленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее: 1) они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации; 2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки; 3) они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления; 4) отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили правовое за-крепление в Европейской Хартии местного самоуправления, кото-рая служит правовым фундаментом для муниципального законо-дательства стран -- членов Совета Европы. Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, прису-щие всей системе местного самоуправления в Российской Феде-рации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечива-ется не только их правовым закреплением в законодательстве, ус-тавах муниципальных образований, но и системой соответствую-щих данным принципам организационных форм и методов муни-ципальной работы. К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного зна-чения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочи-ям; д) ответственность органов и должностных лиц местного само-управления перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность деятель-ности местного самоуправления; к) коллегиальность и единонача-лие в деятельности местного самоуправления; л) государственная гарантия местного самоуправления.

 

11. Функции МСУ - основные направления деятельности ОМСУ и должностных лиц МСУ, обусловленные соц предназначением МСУ. Основные функции местного самоуправ­ления:
обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного само­управления;
обеспечение комплексного развития терри­тории муниципального образования;
обеспечение удовлетворения потребностей на­селения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
охрана общественного порядка.
Решение вопросов местного значения непосредственно населением — главное на­значение местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоя­тельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Условия выполнения данной функции: наличие выборных органов местного само­управления;, использование в муниципальной деятельно­сти институтов прямой демократии; наличие материально-финансовой базы.
Формы участия населения в решении вопросов местного значения: местный референдум; муниципальные выборы; народная правотворческая инициатива; обращение в органы местного самоуправления; 5) отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления.
Функцию управления муниципальнойсоб­ственностью, финансовыми средствами мест­ного самоуправления выполняют специально создаваемые для этой цели органы местного само­управления. Порядок управления муниципальной собственностью устанавливают представитель­ные органы местного самоуправления.
Функция обеспечения комплексного раз­вития муниципального образования заключает­ся в принятии программ развития территории муниципального образования, их осуществле­нии, контроле за их исполнением. В этих целях органы местного самоуправления:
организуют, содержат и развивают муници­пальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальные учреждения здравоохранения;
обеспечивают санитарное благополучие на­селения;
создают и развивают соответствующие муни­ципальные предприятия, учреждения и орга­низации.
Охрана общественного порядка относи т­ся к функциям местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ). В целях выполнения функций органы местного самоуправлений:
создают муниципальные органы обществен н ого порядка;
осуществляют контроль за их деятельностью.