Территориальные основы м/с в России.

1. Понятие м/с образования. Виды и уровни.

2. Порядок изменения границ и преобразования муниципалитетов.

3. Особенности ЗАТО, наукоградов.

 

Источники:

ФЗ 131

Распоряжение Прав-ва от 25 мая 2004 год № 707 «Об утверждении перечней субъектов федерации и районов»

Постановление КС от 24 января 1997 года № 1

Определение КС от 6 марта 2008 № 214

 

Территориальные основы – институт м/с, который определяет распределение по территории, определение статуса м/с образования, порядок образования, изменения границ и ликвидации.

А/т деление – распределение гос. управления по территории унитраного гос-ва или его субъекта.

М/с деление – распределение м/с по территории унитраного гос-ва или его субъекта.

 

 

Понятие м/с образования.

ФЗ 131 не содержит понятия. В ФЗ не понятие, а перечисление видов.

М/с образование – поселение (городских/сельских), несколько поселений с общей территорий или часть территории поселения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется м/с собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.

 

Поселенческий принцип в Конституции (ст.131) + м/с может осуществляться на иных территориях (неявно территориальный принцип).

(?) Иные территории:

В ФЗ 1995 года вопрос не был решён: м/с на всей территории РФ, как именно решает субъект РФ. Приблизительный перечень м/с образований -> т.е. точный перечень устанавливается законами субъектов.

 

Административно-территориальная организация – распределение гос. власти по уровням в субъекте.

Вариант:

а) с/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий),

б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный вариант до 2003)

в) м/с единица делиться на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)

 

После ФЗ 131 2003 года там, где параллельно а/т деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с. Осталось там, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы)

Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1) а/т единицей с особым статусом либо 2) м/с образованием по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением. (впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).

 

Решение КС по делу об Удмуртии: Органы гос. власти расформировали м/с образования и преобразовали в административно территориальные единицы.

КС постановил:

1. каждый субъект сам выбирает внутреннее устройство (до ФЗ 131) – от улицы до послеления

2. а/т деление (закреплено в К/У субъекта) не должно совпадать с м/с делением

3. система м/с должна быть 1-уровневой

4. принцип распространения на всей территорию

 

ФЗ 131:

Перечень видов м/с стал исчерпывающим.

Уровни м/с

ФЗ 1995 года – не урегулировано – решают субъекты.

Решение КС по делу об Удмуртии – 1 уровень (?)

ФЗ 131 – попытка ввести 2-уровневое м/с: поселенческий (в Конституции) и территориальный ( из ст. 131 Конституции вытекает, что район – а/т территория, но ФЗ 131 указал,что район – м/с образование ).

Субъект делиться на -> м/с районы -> поселения, вся территория субъекта д.б. разграничена поселениями.

Исключения из территории поселений (поэтому попытка, а не установление 2ух уровней):

а) территории с низкой плотностью населения (Распоряжение Прав-ва от 25 мая 2004 год)

б) межселенные территории

Поселения не подчинены районам => отношения поселения выстраиваются за счёт финансовых механизмов (фонды выравнивания – финансовой поддержки).

↑местное самоуправление (сел. и гор. поселения -> муниципальный район)

Субъект

 

 

 

11-Москва - субъект

- административный округ (несколько районов – адм. единица)

-район (муницип. единица.)

 

 

Наделение поселения статусом городского округа и лишение осуществляется путём принятия законом субъекта.

 

 

Критерии создания м/с образования:

Возникли в Указа Президента «О реформе м/с» № 1750 откябрь 1993: после роспуска системы советов предписал региональным администрациям (краевым и областным – органы ИСП субъектов) создать местные администрации.

ФЗ 1995 года – были образованы ПРЕДСТ.

Так возникли органы м/с.

Нет чётких критериев, просто открытый перечень разлтичных видов. Конкретный перечень на усмотрение субъекта.

 

ФЗ 131 2001 – в срок до 1 марта 2004 года субъекты должные принять законы об м/с + в срок до 1 марта 2005 наделить территории одним из статусов из ФЗ 131.

Принцип учёта исторических традиций.

Приницп вхождения в состав территории поселения земель независимо от целевого назначения и формы собственности.

Требования к отдельным видам м/с:

1 город или 1 посёлок + территории для развития = городской округ

1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) = сельское поселение

и т.д.

 

Административный центр м/с образования – для м/с района (город, в т.ч. и городской округ) или сельского поселения из нескольких населённых пунктов (поселение).

 

Изменение границ м/с образований.

По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границ учёт мнения населения.

 

Передача территорий – передача юрисдикции.

Оформляется законом субъекта РФ

 

Инициатива изменения:

а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12);

б) органам м/с;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

 

Для всех инициаторов, кроме наслелния, не является основаниям инициирования изменений, если численность м/с образования упала ниже определённых показателей в ст. 11 ФЗ 131.

(например, 1 сельский населённый пункт более 1000 (3000) человек или несколько сельских населённых пунктов менее 1000 (3000) челове = 1 послелеие)

Границы м/с образований зависят от 16 параметров в ст. 11 ФЗ 131 в целях унификации, т.к. перерчень параметров закрытый.

 

3 формы учёта населения:

1. население может выступить инициатором

2. может давать согласие (голосование или ПРЕДСТ)

3. может быть учтено через органы (рекомендательно)

 

Процедура изменения границ (4 случая):

1) поселение из одного района -> в другой район (п. 2 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения послеления на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов.

 

2) посёлки и сельские населённые пункты из послелений переходят к территоии-> городского округа (п. 2.1 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПРЕДСТ поселений и городских округов + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ района.

 

3) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст.12 ФЗ 131)

С согласия населения населённого пункта на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов

 

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий

учёт мнения населения районов и послелений, выраженного ПРЕДСТ районов и послелений

 

Т.е. если есть согласие, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом.

 

Согласия (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО

а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)

б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт

 

Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.

 

 

Учёт мнения населения(ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН

 

 

КС (1и3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию – существенное значение для население».

 

Создание и преобразование.

М/с образования создаются в соответствие с зак-вом субъекта. Создание и наделение статусом осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требование в п.1 ст. 11 (16 параметров).

 

Создание 3 способами:

1) выделение населенных пунктов из существующих муниципальных образований и создание на этой основе нового м/с образования;

2) объединение существующих м/с образований в одно новое муниципальное образование;

3) преобразование имеющихся м/с образований в образования с новым статусом.

В ФЗ 131 – всё спсосбы = преобразование.

Преобразование – является (п.1 ст. 13):

1. объединение муниципальных образований,

2. разделение муниципальных образований,

3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.

 

Инициируют те же субъекты, что и изменение границ.

 

Если ининциирует насление, то процедура такая же как у местного референдума.

 

 

1. Объединение:

а) двух и более поселений - с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

б) поселения с городским округом - с согласия населения поселения и городского округа, выраженного ПРЕДСТ органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного ПРЕДСТ органом соответствующего муниципального района.

в) двух и более муниципальных районов - с учетом мнения населения, выраженного ПРЕДСТ органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

 

2. Разделение м/с образования:

А) поселения, влекущее образование двух и более поселений - осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

Б) муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного ПРЕДСТ органом муниципального района.

 

3. Изменение статуса городского поселения ---> городского округа либо наоборот, лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженное путём голосования.

Наделяют статусом м/с образования субъекты до 1 марта 2005 (ст. 85), после не указано.

Упразднение – происходит путём изменения границ.

Причина: утрата основного признанка – населённости.

 

4 вида территорий в РФ

1) с высокой плотностью (min 3000 для признания послелением)

2) обычные (min 1000 для признания поселением)

3) с низкой плотностью населения (min 100 для признания поселением)

4) межселенные (нет населения)

 

Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от min, то органам м/с или гос. власти следует инициировать изменение границ=> упразднить м/с образование (ч. 5 ст. 12 ФЗ 131).

Для территорий с низкой плотностью (min 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.

 

 

ЗАТО.

ФЗ от 14 июля 1992 года.

ЗАТО – городские

Специальные условия => м/с ограничено – ряд вопросов решается федеральными органами власти.

Решения по этим вопросам принимаются Пра-вом РФ.

Решения о создании, преобразовании принимает Президент.

 

Наукограды.

ФЗ «О статусе накуоградов» 1999 года.

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

 

Статус наукограда присваивается Президентом по предложению Прав-ва.

а) Дополнительные финансовые полномочия.

б) Дополнительные обязанности – поддержка развития научно-произвоственного комплекса.

Создаётся доп. м/с орган – Научно-технический Совет, который определяет направление развития.

в) Дополнительный контроль – федеральные органы гос. власти (обычно отраслевые министерства).

 

Приграничные территории.

Закон РФ «О государственной границе».

Приграничная территория – все приграничные территории, перечислены в Законе.

 

Пограничный режим:

1) органы м/с должны содействовать ВС,

2) органы м/с должны предоставлять участки для защиты границ,

3) органы м/с должны создавать условия для добровльного участия граждан в защите границ.