Государственное управление в сфере культуры

Органы государственного управления культурой
Наиболее широка сфера деятельности Министерства культуры (Минкультуры России), осуществляющего государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия (все это именуется сферой культуры).

Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Рф; осуществлять гос политику в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Рф; координировать международные культурные связи; обеспечивать гос поддержку профессионального искусства.

Минкультуры России разрабатывает гос программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию; организует гос экспертизу международных, фед и региональных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет гос учет историко-культурного наследия; контролирует соблюдение органами гос управления, Юл и Фл установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия.

Минкультуры России осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных организаций, проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры; осуществляет гос надзор за соблюдением требований законодательства по охране и использованию культурного наследия и принимает меры по его защите; приобретает произведения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен.

Минкультуры России свою компетенцию реализует преимущественно в отношении объектов культуры федерального значения. Это — федеральные театральные, музейные, библиотечные, иные учреждения. Министерство культуры также осуществляет функции по сохранению культурных ценностей страны, во взаимодействии с Гос таможенным комитетом РФ. При этом оно руководствуется Законом от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Оно составляет перечень культурных ценностей, подлежащих вывозу или ввозу; принимает решения о возможности вывоза культурных ценностей; обеспечивает их экспертизу; выдает специальные свидетельства на право вывоза культурных ценностей; контролирует соблюдение правил внешнеэкономической деятельности; регистрирует ввозимые культурные ценности. Экспертиза культурных ценностей осуществляется Гос экспертной комиссией Минкультуры России.

Следующим звеном системы органов гос управления в сфере культуры является Гос комитет РФ по печати (Роскомпечать), созданный в целях реализации гос политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения. Действует он на основе положения, утвержденного Правительством РФ 3 марта 1994 года.

В ведении Роскомпечати находятся гос издательства, полиграфические предприятия, предприятия оптовой книжной торговли. В структуре Комитета функционирует Управление СМИ.

Роскомпечать разрабатывает мероприятия, направленные на реализацию гос политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; обеспечивает защиту свободы слова и независимости прессы; разрабатывает и участвует в реализации федеральных издательских программ выпуска литературы; создает условия организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональных, местных издательств, газет и журналов; содействует выполнению государственных программ приватизации в сфере своей деятельности; организует международное сотрудничество в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книжной торговли.

К функциям Роскомпечати относится: разработка и реализация генеральной схемы организации и функционирования отрасли; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам своей компетенции; размещение гос заказов по профилю своей деятельности; регистрация и перерегистрация периодических изданий; лицензирование; обращение в суд по признанию недействительными свидетельств о регистрации изданий, прекращении или приостановлении их деятельности, аннулировании выданных лицензий; внесение письменных предупреждений учредителям или редакциям (главным редакторам) изданий периодической печати в случаях нарушения действующего законодательства, международных договоров. В своей деятельности Роскомпечать руководствуется общими положениями федерального Закона от 25 января 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации».

Гос комитет РФ по кинематографии (Роскомкино) осуществляет гос регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления гос политики в области кинематографии. Положение о нем утверждено Правительством РФ б января 1993 года.

Роскомкино способствует созданию и координации деятельности ассоциаций, советов, других организаций и объединений, призванных содействовать развитию российской кинематографии.

Основными задачами Роскомкино являются: разработка и реализация федеральных программ в области кинематографии, в том числе — по совершенствованию кинообслуживания населения; содействие развитию международных связей в области кинематографии.

Роскомкино оказывает гос финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видеофильмов; координирует деятельность кинорынков; осуществляет контроль за выполнением требований законодательства Российской Федерации по вопросам своей компетенции; принимает участие в создании фондов для поддержки российской кинематографии; издает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Роскомкино осуществляет регистрацию художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации. При регистрации выдается прокатное удостоверение. Нарушение установленного порядка регистрации влечет отказ в выдаче удостоверения Роскомкино ведет Государственный регистр кино- и видеофильмов.

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) действует на основе положения, утвержденного Правительством РФ 7 мая 1994 года. В соответствии с ним ФСТР России обеспечивает реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.

ФСТР разрабатывает мероприятия, направленные на реализацию этой политики; разрабатывает и осуществляет меры в области развития, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телевидения и радиовещания; регистрирует и лицензирует государственные и негосударственные телерадиовещательные организации; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиорганизаций; осуществляет руководство подведомственными организациями, предприятиями и учреждениями.

К компетенции ФСТР относится разработка долгосрочных программ и планов развития телевидения и радиовещания в Российской Федерации, содействие предпринимательской деятельности в сфере телерадиовещания, осуществление контроля за выполнением теле- и радиоорганизациями обязательств по лицензиям. Контрольные функции и полномочия реализуются образованной в составе ФСТР Государственной технической инспекцией по телерадиовещанию.

ФСТР выступает в качестве государственного заказчика по разработке и формированию программ телевидения и радиовещания.

Во всех областях культурной деятельности активно действуют разнообразные организации творческих работников — ассоциации, творческие союзы, гильдии, федерации и конфедерации. Органы исполнительной власти предоставляют им возможность участвовать в разработке политики в области культуры, обеспечивают социальную защиту творческих работников, не вмешиваются в их деятельность. Для этих организаций устанавливается льготное налогообложение прибыли предприятий, находящихся в их ведении и т.п.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации учредило Российскую государственную радиовещательную компанию «Голос России», находящуюся в ведении ФСТР, и утвердило ее устав. Компания — государственное учреждение, целью которого является поиск и получение информации, производство и распространение радиопрограмм.