Функции государства: понятие, признаки, виды, формы и методы осуществления

 

Функции Г-ва – основные направления деятельности Г. по решению стоящих перед ним задач.

Связь между задачами Г. и его функциями выражается в следующем:

- задачи обуславливают существование функций Г-ва;

- задачи определяют содержание функций Г.;

- задачи воздействую на формы и методы осуществления функций Г-ва.

Виды функций Г-ва:

I. По сферам гос. деятельности

1. Внутренние функции (связанные с осуществлением задач Г. внутри страны)

А) Экономическая:

· Формирование бюджета и контрольза его исполнением;

· Определение общих программ эконом. развития страны;

· Стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики страны;

· Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Б) Политическая (Г. регулирует полит. процессы в обществе)

В) Социальная

· Оказание соц. помощи нуждающимся в ней слоям населения;

· Финансирование отраслей соц. сферы.

Г) Финансового контроля

· Выявление и учет доходов, сбор налогов;

· Контроль за правильностью расходования гос. средств.

Д) Функция охраны правопорядка

· Обеспечение режима законности;

· Защита прав и свобод человека и гражданина;

· Предупреждение, пресечение и искоренение правонарушений и привлечение правонарушителей к юр. ответственности.

2.Внешние функции Г-ва – связаны с реализацией задач Г. в международных отношениях.

А) Обеспечение безопасности и обороны страны (в настоящее время проблема информационной безопасности);

Б) Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в различных сферах;

В) Поддержание мирового правопорядка.

 

II. По продолжительности действия

1) Постоянные (присущи Г-ву на всех этапах его развития или давным давно существует)

2) Временные (характеризуются непродолжительностью существования и связаны с решением задач чрезвычайного характера)

III. По социальной значимости

1) Основные (обороны, финанс., эконом.)

2) Неосновные

Формы осуществления функций Г. – это однородная деятельность органов Г., посредством которой осуществляются функции Г-ва.

Формы осуществления функций Г.:

I. ПРАВОВЫЕ (однородная деятельность органов Г-ва, связанная с применением правовых норм)

- Правотворческая (деятельность органов Г. по подготовке и принятию НПА);

- Правоприменительная (деятельность органов Г. по применению норм права):

- Правоисполнительная (деятельность органов Г. выражающаяся в позитивном правоприменении);

- Правоохранительная форам (деятельность органов Г. выражающаяся в юрисдикционном правоприменении)

II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ (направлены на обеспечение осуществления правовых форм реализации функций Г-ва, они играют «сложную» роль по отношению к правовым формам)

1. Организационно-регламентирующая (текущая работа по обеспечению осуществления функций Г-ва). Она связана с подготовкой проектов документов, справок, совещаний.

2. Организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяйственная работа);

3. Организационно-идеологическая (повседневная работа по разъяснению законодательства и идеологическому обеспечению осуществления функций Г-ва).

Методы осуществления функций Г-ва:

1. Убеждения (связан с мотивацией и т.д.);

2. Пинуждения.

 

P.S. функции первичны по отношению к механизму Г., его структуре.

 

Механизм государства: понятие, структура. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Государству в организованном обществе для поддержания норм его жизнедеятельности необходимо существование и функционирование различных гос. организаций, которые организуют механизм Г-ва.

 

Механизм Г-ва - совокупность гос. организаций, посредством которых осуществляются функции Г-ва. Функции первичны по отношению к механизму Г. и его структуре. Механизм Г-ва создается для осуществления функций Г-ва, которые определяют структуру механизма Г-ва (в первую очередь структуру гос. аппарата)

Элементы структуры Г-ва:

1. Гос. организации:

А) Гос. организации, в своей практической деятельности участвующие в осуществлении охранительной функции Г-ва. (вооруженные силы, ОВД, службы безопасности, разведка и т.п.);

Б) Гос. организации, в своей практической деятельности участвующие в осуществлении экономических, социально-культурных функций Г-ва.

· Гос. учреждения (образования, культуры, здравохранения);

· Гос. предприятия (производство товаров, работ, услуг).

2. Гос. аппарат.

Гос. аппарат – система гос. органов, участвующих в осуществлении гос. власти и наделенные для этого государственными властными полномочиями.

 

Структура Гос. аппарата:

1.Органы представительной (законодательной) власти. (Федеральное Собрание, Госдума);

2.Органы исполнительной власти (правительство);

3.Органы судебной власти;

4.Иные гос. органы (президент, центральная избирательная система, уполномоченный по правам человека, счетная палата).

Принципы организации и деятельности гос. аппарата - основополагающие требования, определяющие основные подходы к построению и функционированию гос. аппарата.

Принципы организации и деятельности гос. аппарата:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. (Предполагает обязанность Г-ва признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина);

2. Принцип демократизма (Предполагает широкое участие гарждан в формировании и деятельности гос. органов);

3. Принцип разделения властей (Гос. власть едина, но делятся функции г-ва) (Он призван исключить монополизацию гос. власти органом или лицом и призван создать механизм «сдержек и противовесов»);

4. Принцип законности (Означает обязательность соблюдения Г-вом Конституции, законов и основанных на них подзаконных НП;

5. Принцип разграничения компетенции между различными гос. органами;

6. Принцип федерализма предполагает:

· Единство гос. власти;

· Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами.

7. Принцип гласности (означает информированность населения о деятельности гос. органов);

8. Принцип профессионализма предполагает:

- Гос. служба осуществляется на профессиональной основе (то есть постоянно и за плату из бюджета);

- Высокий уровень профессионализма гос. служащих.

 

Вывод: всесторонний учет этих принципов при организации и в процессе функционирования гос. аппарата позволяет обеспечить максимальную эффективность гос. управления общественными процессами.

 

Органы государства: понятие, признаки, виды.

Орган Г-ва – такая гос. организация, которая участвует в осуществлении гос. власти и наделенная для этого государственно-властными полномочиями.

Признаки гос. органа:

1. он осуществляет от имени и по поручению Г. его задачи и функции, участвуя в осуществлении гос. власти;

2. он обладает государственно-властными полномочиями;

3. он имеет определенную компетенцию;

4. он имеет определенную организационную структуру;

5. он имеет территориальный масштаб деятельности (то есть властные полномочия распространяются на определенную территорию);

6. он образуется в установленном законом порядке;

7. в нем устанавливаются правовые связи личного состава;

8. он может принимать акты, обязательные для исполнения адресатами (НПА, правоприменительные акты конкретным лицам);

9. он может применять меры убеждения, принуждения для реализации требований этих актов;

10. он может осуществлять контроль или надзор за их реализацией.

Виды органов Г-ва:

I. По принципу разделения властей (организации власти):

1. Представительные (законодательные);

2. Судебные;

3. Исполнительные;

4. Иные

II. По иерархии:

1. Федеральные

2. Гос. органы субъектов федерации;

3. Местные гос. органы (в РФ органы МСУ не входят в систему гос. органов)

III. По сроку полномочий:

1. Постоянные; 2. Временные.

IV. По характеру компетенции:

1. Органы общей компетенции (президент, правительство, администрация);

2. Органы специальной компетенции (министерства).

V. По порядку осуществления полномочий:

1. Коллегиальный (любой представительный орган, суды);

2. Единоличный (президент, министерства-решение принимает министр).

VI. По порядку образования:

1. Первичные (выборные);

2. Вторичные (производные) в их формировании население прямо не участвует.