Особенности участия адвоката в конституционном судопроизводстве.

Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный суд РФ обладает широкими полномочиями, реализация которых призвана обеспечивать в стране режим конституционной законности, от уровня которой зависит действенность защиты граждан, государства и общества в целом.

Закон «О Конституционном Суде РФ» предусматривает, что представителями сторон в данной судебной инстанции могут быть наряду с лицами имеющими ученую степень по юридической специальности, также адвокаты. При этом, учитывая высокую сложность конституционного судебного контроля с процессуальной и содержательной точки зрения, роль адвоката как квалифицированного специалиста имеет большую значимость.

Конституционное судопроизводство отличают ряд особенностей.

Во-первых, Конституционный суд не занимается установкой фактических обстоятельств дела, занимаясь этим только в той мере, какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого закона или отдельных его положений. Поэтому задача адвоката сводится в этом вопросе приведению убедительной правовой и научной аргументации своей позиции, попытаться помочь суду найти оптимальное научно-обоснованное решение.

В Конституционном суде очень ограничены возможности выбора тактики отстаивания интересов клиента. Публичность, яркость выступления в Конституционном суде не оказывает такого влияния, как в обычных судах. Необходимо уметь моделировать ситуацию и находить решения, строго обоснованные законом.

Во-вторых, конституционных процесс, в отличие от других видов процесса, достаточно скоротечен. Решение Конституционного суда окончательны и не подлежат обжалованию и опротестованию. И поэтому адвокат лишён возможности какие-то доводы отстаивать на будущее или в последствии чем-то дополнить свои доводы. Их необходимо изложить суду сразу – иначе можно не изложить совсем.

В-третьих, у Конституционного суда нет прописанной процедуры исполнения его решений, т. е. отсутствует механизм принуждения государственных органов и их должностных лиц к выполнению решений Конституционного суда, если они добровольно ему не подчиняются. Не редки случаи повторных обращений в Конституционный суд по одному и тому же вопросу, т. к. первое решение никем не было выполнено. За частую положительное решение Конституционного суда означает новое разбирательство, в основном судебное, того дела, по которому был применён нормативный акт, признанный неконституционным.

В-четвёртых, защита конституционных прав и свобод в конституционном процессе реализуется не только через отстаивание прав конкретного человека, а формы защиты прав и свобод всех лиц по отношению, к которым может быть применён оспариваемый правовой акт, т. е. всегда защищаются, в общем, публичные интересы.

Российское конституционное производство состоит из нескольких взаимосвязанных стадий, представляющих части единого процесса:

- внесение в Конституционный Суд обращений и их предварительное рассмотрение;

- назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании;

- рассмотрение дела в судебном заседании, включая принятие итогового решения;

- исполнение акта Конституционного Суда.

Функции адвоката на каждой из этих стадий значительным образом различаются.

Участие адвоката в подготовке дела для судебного разбирательства.

Данная стадия конституционного процесса для адвоката является важнейшим этапом его работы, поскольку именно в данной стадии решается вопрос о наличии оснований для обращения в органы конституционного контроля, вырабатывается позиция заявителя и подбираются доводы в ее обоснования, определяется круг возможных свидетелей, экспертов, специалистов, подлежащих приглашению в суд, перечень необходимых документов и материалов, прилагаемых к обращению или которые должны быть затребованы по мнению стороны.

Право на обращение в Конституционный Суд.

Хотя конституционно-процессуальной правоспособностью обладают все физические лица, чьи конституционные права затронуты на территории РФ, тем не менее конституционная жалоба, поданная лицом не достигшим совершеннолетия, или страдающего тяжелым психическим заболеванием принята к рассмотрению судом не будет. В этом случае адвокат должен разъяснить данным лицам, что жалоба должна быть подана их законными представителями.

ФЗК «О Конституционном Суде» не предусматривает возможности подачи жалобы юридическим лицом, однако согласно, сложившейся юридической практики, обращения юридических лиц рассматриваются Конституционным Судом наравне и по тем же правилам, что и жалобы частных лиц.

Кроме того, поскольку Конституция РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, пользуются в РФ правами наравне с гражданами РФ и сам Конституционный Суд высказался за право иностранных граждан обращаться к нему с жалобами следует признать, что иностранные граждане и лица без гражданства обладают правом на обращение в Конституционный Суд.

Содержание обращения в Конституционный Суд.

Адвокат должен подготовить обращение в КС с учетом всех требований закона. Обращение составляется в письменной форме и подписывается самим заявителем.

Обращение должно быть адресовано непосредственно Конституционному суду, т. к. если оно будет направлено председателю или судье, то они будут рассматривать его как письмо во внесудебном порядке. Органом конституционного контроля является только сам суд в полном составе.

В обращении указываются полные данные заявителя. Отдельно указываются данные представителя со ссылкой на все документы (например, ордер юридической консультации для адвоката или диплом учёной степени для представителя не адвоката).

Обращение должно включать полное официальное наименование и адрес государственного органа, издавшего акт на который подана жалоба, и приводятся нормы Конституции РФ и Федерального Конституционного закона о Конституционном суде РФ, дающее право на обращение в суд.

В описательной части указывается точное и полное название, номер, дата принятия и опубликования, источник опубликования или иные сведения об акте, подлежащим проверке, либо о положениях Конституции, о толковании которых просят заявить.

В мотивировочной части излагается позиция заявителя и даётся её правовое обоснование, в котором адвокату необходимо, помимо ссылок на буквы и дух Конституции РФ, привести соответствующие научные доктрины включая зарубежные, международную практику и практику других государств в области регулирования подобных споров.

Резолютивная часть должна содержать чёткое требование заявителя к Конституционному суду. Эту часть документа рекомендуется формулировать аналогично тому, как составляются резолютивные части итоговых решений самого суда о признании неконституционными законов, иных нормативных актов или соответствующих договоров.

Завершается обращение перечнем прилагаемых к нему документов, который должен состоять из:

а) документа, подлежащего проверке;

б) документа, подтверждающего полномочия представителя только в подлиннике;

в) документа, подтверждающего факт применения оспариваемого правового акта;

г) документа подтверждающего позицию обратившихся;

д) квитанции об уплате госпошлины;

е) списка свидетелей и экспертов, которых необходимо, по мнению заявителя, заслушать в судебном заседании;

Обращение и приложения к нему подаются в Суд гражданами в 3-х экземплярах, организациями – в 30 экземплярах.

Адвокат и его доверитель вправе не согласится с отказом секретариата в принятии обращения. В этом случае адвокат подает заявление, где обосновывает свое несогласие с решением секретариата. Это заявление должно быть рассмотрено судом на пленарном заседании в течении месяца со дня его поступления.

Отзывы на обращение в КС.

Сторона противоположная заявителю, имеет право представлять в суд письменные отзывы на обращение. Отзыв дает возможность суду заблаговременно ознакомиться с позицией противоположной заявителю стороны.