Тема 4: Субъекты административной ответственности.

 

План:

1) Понятие субъекта административной ответственности. Признаки и виды.

2) Особенности административной ответственности должностных лиц.

3) Особенности административной ответственности собственных владельцев транспортных средств.

4) Особенности административной ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальное звание.

5) Особенности административной ответственности юридических лиц.

6) Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

1.В литературе, как правило, отождествляют понятия субъекта административной ответственности и субъекта административного правонарушения, подразумевая, что тот, кто фактически совершил правонарушение, тот и несет административную ответственность. Однако, в ряде случаев, субъект правонарушения не совпадает с субъектом административной ответственности. Однако, конструкция норм КоАП и законов субъектов федерации административных правонарушений построены таким образом, что лицо, которое фактически не совершало правонарушение признается субъектом правонарушения, а соответственно и субъектом ответственности. Кодекс предусматривает в санкциях норм три категории субъектов ответственности: граждане, должностные лица, юридические лица. Под гражданами понимаются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и апатриды. Под должностными лицами понимаются непосредственные должностные лица, отвечающие признакам, перечисленным в примечаниях ст.2.4 КоАП, а также иные лица, которые должностными не являются, но несут повышенную административную ответственность как должностные. Под юридическими лицами понимаются все юридические лица, которые зарегистрированные в установленном порядке с учетом специфики состава правонарушения. Кроме того, в ряде статей могут быть прямо названы субъекты ответственности. В зависимости от определенных признаков, которые позволяют квалифицировать состав правонарушений либо определить вид наказания, можно выделить несколько категорий субъектов:

· общая,

· особенная

· специальная.

 

Общие субъекты – физические лица, это любые вменяемые граждане, достигшие 16 лет к моменту совершения правонарушения. Общие субъекты – юридические лица, это организации, зарегистрированные в установленном порядке в налоговых органах или органах юстиции.

 

Особенные субъекты – физические лица:

1) Должностные лица

2) Лица, которые несут повышенную административную ответственность (примечание к ст.2.4 КоАП), не являются должностными лицами.

3) Лица, имеющие определенный статус или занимающиеся определенной деятельностью (родители, опекуны, попечители, водители, пилоты, машинисты, трактористы, пассажиры).

Особенные субъекты – юридические лица, это организации, которые занимаются определенной деятельностью, во время осуществления которой совершают правонарушения (инвестиционные компании, редакции СМИ, банки и иные кредитные образования, т.д.)

 

Специальные субъекты – физические лица – это лица, которым не назначаются определенные виды наказаний или которые обладают определенными процессуальными гарантиями. Сюда можно отнести:

1) Беременных женщин, женщины, имеющие детей до 14 лет, несовершеннолетние от 16 до 18, инвалиды 1-2 группы, военнослужащие, лица, имеющие специальные звания.

2) Лица, которые привлекаются к административной ответственности в определенном порядке (прокуроры, судьи, депутаты).

Специальные субъекты – юридические лица – это юридические лица, образованные в результате реорганизации юридических лиц в правонарушителей.

 

 

Должностные лица несут административную ответственность за совершения правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП).

Понятие должностного лица дано в примечаниях ст. 2.4 КоАП. Из этого определения можно выделить признаки:

1) Выполнение организационно-распорядительных функций, то есть у должностного лица в прямом служебном подчинении должен находиться хотя бы один человек.

2) Выполнение административно-хозяйственных функций, то есть распоряжение имуществом, находящемся на балансе органа или государственного/муниципального предприятия или учреждения.

3) Выполнение распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости (такие лица называются представителями власти).

 

Примечание к ст.2.4 КоАП указывает также лиц, которые не являются должностными, но несут повышенную административную ответственность как должностные (члены совета директоров, арбитражные управляющие, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица).

Им назначаются предупреждения, административный штраф, дисквалификация, конфискация, административное приостановление деятельности (только для индивидуальных предпринимателей).

 

3.Собственники и владельцы транспортных средств как субъекты ответственности были установлены в КоАП относительно недавно. В связи с этим, кодекс претерпел ряд существенных изменений. Так, из принципа презумпции невиновности было сделано исключение в отношении данных субъектов. Таким образом, в отношении данных субъектов презюмируется их вина. Свою невиновность указанные субъекты доказывают сами.

Собственники/владельцы транспортных средств несут административную ответственность за административное правонарушение в случаях фиксации последних специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Однако, привлечение их к ответственности не является безусловным. Так, если они докажут, что в момент совершения правонарушения автомобиль находился во владении другого лица на законных или незаконных основаниях.

В 2011 году в кодекс было внесено еще одно дополнение, касающееся ответственности собственников и владельцев транспортных средств. Согласно ему, данные субъекты будут нести также административную ответственность за правонарушение в области благоустройства, совершенное с помощью транспортного средства и зафиксированное специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Единственным наказанием, установленным для собственников/владельцев транспортных средств, является административный штраф, он налагается в наименьшем размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Однако, если санкция статьи предусматривает наказание в виде лишения права управления транспортным средством, либо административный арест, то вместо данных наказаний на них будет наложен административный штраф в максимальном размере, предусмотренном для граждан (на данный момент – 5 тыс.).

 

Особенности административной ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания – определены ст.2.5 КоАП.

По общему правилу, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов – за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность, которая предусматривается соответствующими дисциплинарными уставами и положениями о службе в этих органах.

Гражданин приобретает статус военнослужащего с началом военной службы, на граждан, призванных на военные сборы, в соответствии с ФЗ «о статусе военнослужащих», распространяется статус военнослужащих.

Однако, за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.2.5 КоАП, указанные субъекты привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. Но к ним не может быть применено наказание в виде административного ареста.

К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам в военно-образовательных учреждениях до заключения с ними контракта не налагается административный штраф.