Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

1. Понятие системы (механизма) административно-правового регулирования.

2. Нормы административного права: понятие, признаки, структура, особенности, классификация.

3. Реализация и действие норм административного права.

4. Источники административно-правовых норм: понятие, система, характеристика.

5. Административно-правовые отношения: понятие, содержание, при-знаки, субъекты, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

 

Учебная и научная литература:

Назаров И.В. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. Монография. / Н.Новгород Издательство Волго-Вятской академии государственной службы. 2005 г.

 

Научные статьи:

Бахрах Д.Н., Бурков А.Л.. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. N 2.

Бахрах Д. Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. 2005. № 9.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002 г. № 4.

Костенников М. В., Куракин А. В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право, 2006 № 8.

Минашкин А.В. Система административного законодательства в современной России// Журнал Российского права. 1998 г. № 2.

Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002 г. № 6.

Осадчая Н.В., Гончар Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. 2004 г. N 5.

 

Тема 3. Система субъектов административного права.

Граждане и иностранные граждане как субъекты

Административного права

1. Понятие субъекта административного права, его соотношение с термином «субъект государственного управления» и «субъект административно-правового отношения».

2. Виды субъектов административного права, их право и дееспособность.

3. Соотношение понятий «права», «обязанности», «полномочия», «компетенция», «функции», «ответственность» субъектов административного права.

4. Соотношение понятий «индивид», «частное лицо», «человек», «личность», «гражданин» и «лицо без гражданства», «физическое лицо» и «должностное лицо».

5. Гражданин Российской Федерации: права, свободы и обязанности, гарантии осуществления прав и свобод.

6. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством: особенности их правового положения в сфере осуществления исполнительной власти.

 

Тема 4. Президент РФ и органы исполнительной власти как субъекты административного права. Система и структура органов исполнительной власти

1. Полномочия Президента РФ в сфере осуществления исполнительной власти. Президент РФ как председатель Совета Безопасности РФ.

2. Президент РФ – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России.

3. Полномочный Представитель Президента РФ в федеральном округе и его правовое положение.

4. Понятие, система и структура органов исполнительной власти, их правовой статус.

5. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, основные принципы деятельности, состав, полномочия, организация деятельности.

6. Федеральные органы исполнительной власти: виды, правовое положение, основные задачи, полномочия, права, организация деятельности.

7. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: си-стема и структура, их правовое положение

8. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

 

Тема 5. Государственная служба

1. Государственная служба как средство реализации задач и функций государства: понятие, принципы, система, правовые основы.

2. Государственная должность и должность государственной службы, реестры должностей.

3. Правовой статус государственного гражданского служащего: права, обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведе-нию, поощрения и дисциплинарная ответственность.

4. Этапы прохождения государственной гражданской службы: поступление, назначение на должность, присвоение классных чинов, аттестация и перемещения, прекращение службы.

5. Особенности военной и правоохранительной службы.

6. Коммерческие и некоммерческие организации: понятие, виды, основы правого положения.

7. Общественные объединения: понятие, порядок создания, правовое положение. Особенности правого положения профессиональных союзов.

8. Политические партии и движения: понятие, правое положение, их значение в развитии общества и государства.

9. Особенности правового положения религиозных объединений.

10. Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.

 

Нормативно-правовые акты:

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. // Ведомости… 1993 г., № 19, ст. 685.

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. // Ведомости… 1993 г., ст. 1227.

Об общественных объединениях: ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. //СЗ РФ, 1995 г., № 21, ст. 1930.

О некоммерческих организациях: ФЗ РФ от 12 января 1996г. (в редакции ФЗ РФ от 8 июля 1999г.) // СЗ РФ, 1999, № 28, ст.3473.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ, 1996г., № 34, ст. 4029.

О правительстве Российской Федерации: ФКЗ РФ от 17 декабря 1997 г., № 2-ФКЗ. // "Российская газета " от 23 декабря 1997 г. (с измен. и доп.)

Об актах гражданского состояния: ФЗ РФ от 15 ноября 1997 г., № 143-ФЗ // "Российская газета ", 20 ноября 1997 г.

О воинской обязанности и военной службе: ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. // " Российская газета", 2 апреля 1998 г.

О статусе военнослужащих: ФЗ РФ от 27 мая 1998 г. // " Российская газета ", 2 июня 1998 г.

О службе в таможенных органах Российской Федерации: ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. // "Российская газета", 31 июля 1997 г.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЗ РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ // "Российская газета", N 206, 19.10.1999.

Об общих принципах организации общин коренных мало­численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, ФЗ РФ от 20 июля 2000г. // " Российская газета" от 25 июля 2000г.

Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001. // "Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 г.

Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации. // Государство и право. 2000. № 3.

Ломакина В. Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX "Лазаревские чтения") принуждения // Государство и право, 2006 № 8.

Лукашева Е. А. Совершенствование деятельности государства - необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. № 5.

Лытов Б. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть. 2002 г. № 7.

Мигачева Е.В. Международно-правовые основы организации альтернативной службы // Государство и право. 2003. № 11.

Окуньков Л.А. Президент и Правительство (грани взаимодействия) // Журнал Российского Права.1998 г. № 9.

Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.

Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. №2.

Пчелинцев С. Права и свобо­ды граждан в условиях чрезвы­чайного и военного положения. // Законность. 2003. № 4.

Тихомиров Ю.А. Административная реформа - разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права, 2004 г. № 10.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права, 2002. N 4.

Федулова М. Итоги структурирования региональной исполнительной власти // Власть. 2000 г. № 5.

Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти? // Гражданин и право. 2002 г, № 1.

Черепанов В. - Незаконная миг­рация // Законность. 2003. № 6.

Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003

Щербаков А.С. Государственная граница России и право. // Государство и право. 1995. № 9.

Вопросы для контроля

 

1. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

2. Метод, система и принципы административного права как отрасли российского права.

3. Соотношение административного права с другими отраслями российского права. Кодификация и систематизация административного законодательства.

4. Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования. Источники административного права: понятие, особенности, система и характеристика.

5. Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация. Реализация и действие норм административного права.

6. Административно-правовые отношения: понятие, содержание, признаки, субъекты и виды.

7. Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность. Административно-правовой статус граждан РФ. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

8. Понятие и признаки органов исполнительной власти РФ. Система органов исполнительной власти, их классификация.

9. Полномочия Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочного представителя Президента РФ в сфере осуществления исполнительной власти.

10. Правительство РФ и его правовое положение.

11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе публичной власти.

12. Государственная служба как средство реализации задач и функций государства: понятие, принципы, система и правовые основы. Понятие, принципы и правовые основы государственной гражданской службы.

13. Поступление на государственную гражданскую службу. Особенности прохождения государственной гражданской службы. Поощрения и ответственность государственных гражданских служащих.

14. Особенности прохождения государственной военной и правоохранительной службы.

15. Понятие и виды форм управленческой деятельности. Правовые и неправовые формы: понятия, разновидности.

16. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления. Классификация правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Основания признания правовых актов оспоримыми и ничтожными. Недействительность правовых актов управления.

17. Понятие и виды методов государственной управленческой деятельности. Убеждение и моральное стимулирование (поощрение): понятие, сущность и виды.

18. Понятие и сущность административно-правовых режимов, их виды и правовые основания введения и использования. Режим чрезвычайного положения. Административно-правовой режим военного положения. Режим противодействия терроризму. Постоянные (ординарные) режимы.

19. Понятие, сущность и правовая природа административного принуждения. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.

20. Особенности и содержание административно-предупредительных мер. Особенности и содержание мер административного пресечения. Особенности и содержание административно-восстановительных и исполнительных мер.

21. Административная ответственность: понятие, признаки, нормативные и фактические основания. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности. Законодательство об административной ответственности. Принципы законодательства. Действие законодательства в пространстве и во времени.

22. Общие и специальные субъекты административной ответственности. Особенности привлечения к ответственности специальных субъектов. Особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц. Форма вины юридического лица.

23. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности.

24. Понятие и сущность административного правонарушения. Признаки, отличающие его от других видов правонарушений. Состав административного правонарушения, его юридическая квалификация. Виды составов административных правонарушений.

25. Понятие, сущность и цели административного наказания. Система и виды административных наказаний, их правовая характеристика.

26. Общие правила назначения административного наказания. Учет смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Назначение административных наказаний. Сроки давности привлечения к административной ответственности. Сроки действия административных наказаний.

27. Понятие и виды юридического процесса. Соотношение административного процесса и административно-юрисдикционной деятельности. Виды административных процессов. Две основных концепции в понимании административного процесса. Понятие административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения.

28. Административные производства и административные процедуры как составные части административного процесса. Административная подведомственность. Административная юстиция: понятие и содержание.

29. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы данного производства. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: основные и факультативные.

30. Участники производства по делам об административных правонарушениях: понятие и классификация. Характеристика участников производства по делам об административных правонарушениях, осуществляющих судопроизводство.

31. Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Доказательства в административном судопроизводстве: понятие, содержание, виды и требования, предъявляемые к ним.

32. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: правовое основание и цели применения, особенности процессуального оформления некоторых мер.

33. Административное доставление и административное задержание: основание, процессуальное оформление, сроки и порядок исполнения.

34. Административные досмотры и осмотры как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Изъятие вещей и документов.

35. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности.

36. Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы и основания. Процессуальное оформление. Протокол об административном правонарушении: содержание, требования, предъявляемые к протоколу, сроки составления протокола.

37. Административное расследование. Основания для проведения, процессуальное оформление, сроки расследования.

38. Подготовка к рассмотрению дел об административном правонарушении, разрешаемые вопросы и процессуальное оформление принятого решения. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Отводы и самоотводы при рассмотрении дела.

39. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Процессуальные документы, принимаемые по результатам рассмотрения дела.

40. Содержание постановлений и определений, принятых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Объявление постановлений и определений по делу об административном правонарушении. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административному правонарушению.

41. Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Порядок и сроки обжалования. Виды принимаемых решений по жалобе.

42. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Процедура обжалования. Виды принимаемых решений по жалобе.

43. Порядок вступления в силу вынесенного постановления. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

44. Случаи прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания. Сроки давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.

45. Контроль в государственном управлении: понятие, содержание и виды. Административный надзор: понятие, сущность, органы его осуществляющие.

46. Надзор прокуратуры по обеспечению законности и государственной дисциплины. Объекты надзора. Полномочия прокурора.

47. Общественный контроль в государственном управлении: понятие, сущность, виды и органы его осуществляющие. Порядок обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц.

48. Производство по обращениям граждан в Российской Федерации: понятие, процессуальные права, обязанности, гарантии и ответственность. Стадии производства.

49. Понятие, сущность и признаки юридических процедур. Юридические процедуры в отраслях российского права. Понятие, сущность, признаки и правовая характеристика административных процедур. Классификация административных процедур по различным критериям.

Административно-правовое регулирование в административно-политической, экономической, социально-культурной сферах деятельности.

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

1. Понятие системы (механизма) административно-правового регулирования.

2. Нормы административного права: понятие, признаки, структура, особенности, классификация.

3. Реализация и действие норм административного права.

4. Источники административно-правовых норм: понятие, система, характеристика.

5. Административно-правовые отношения: понятие, содержание, при-знаки, субъекты, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

 

Учебная и научная литература:

Назаров И.В. Юридические лица как субъекты административно-правовых отношений. Монография. / Н.Новгород Издательство Волго-Вятской академии государственной службы. 2005 г.

 

Научные статьи:

Бахрах Д.Н., Бурков А.Л.. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. N 2.

Бахрах Д. Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. 2005. № 9.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002 г. № 4.

Костенников М. В., Куракин А. В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право, 2006 № 8.

Минашкин А.В. Система административного законодательства в современной России// Журнал Российского права. 1998 г. № 2.