Тема № 11. Административный процесс. Административные процедуры. Производство по обращениям граждан

1. Понятие и виды юридического процесса. Виды административных процессов. Общие стадии административных процессов.

2. Понятие административно-процессуального права. Административ-но-процессуальные нормы и административно-процессуальные отно-шения.

3. Административные производства и административные процедуры как составные части административного процесса.

4. Административная подведомственность. Административная юстиция.

5. Понятие и формы обращения граждан. Сроки рассмотрения обращений граждан. Общие процедуры рассмотрения обращений граждан.

6. Понятие, сущность, признаки и правовая характеристика административных процедур. Классификация административных процедур по различным критериям.

 

Нормативно-правовые акты:

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ в редакции ФЗ РФ от 14 декабря 1995г.// СЗ РФ, 1995, № 51.

О порядке рассмотрения обращений граждан: ФЗ РФ 2 мая 2006 года N 59-ФЗ // "Российская газета", N 95, 05.05.2006.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Утв. приказом Госнаркоконтроля РФ от 07.08.2003 № 49 // "Российская газета", № 184, 16.09.2003.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в железнодорожных войсках РФ. Утв. приказом ФСЖВ РФ от 30.09.2002 № 386 // "Российская газета", № 234, 11.12.2002.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Государственной технической комиссии при Президенте РФ. Утв. приказом Гостехкомиссии РФ от 14.06.2001 N 241 // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 30, 23.07.2001.

Инструкция о работе с обращением граждан в системе МВД. Утв. приказом МВД РФ от 22 сентября 2006 г. № 750. // "Российская газета", № 234, 11.12.2002.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ:

О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. №6.

О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. №18 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.

О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. №2. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. №12.

О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. №5. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. №12.

О проверке конституционности части 2 статьи 266 и пункта 3 части 1 статьи 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е.А. Арбузовой, О.Б. Колегова, А.Д. Кутырева, Р.Т. Насибулина и В.И. Ткачука»: Пост. Конституционного Суда РФ по делу от 28.05.1999 г. №9-П. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. №5.

О проверке конституционности положений статьи 41 и части 3 статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан: Пост. Конституционного Суда РФ по делу от 02.02.1999 г. №3-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. №3.

О проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса РФ, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова: Пост. Конституционного Суда РФ по делу от 11.03.1998 г. №8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №3.

 

Учебная и научная литература:

Административно-процессуальное право: Курс лекций /Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2004.

Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблеы. Ч.2. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникаина. – М.: Юристъ, 2004.

Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. – Ч.1. / Сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.

Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. – Ч.2. / Сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.

Актуальные проблемы административной деликтологии / Отв. ред. В.И. Ремнев. – Киев, 1984.

Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В., Куракин А.В., Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административная юрисдикция: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – 4-е изд., перераб. и доп. /Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. 5-е издание перераб. и доп. Автор комментариев и составитель Чижевский В.С. – М.: Книжный мир, 2005.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. – М.: Норма, 2005.

Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: Учебное пособие. / Под ред. И.А. Склярова. – Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2002.

Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 1999.

Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. – Саратов, 1999.

Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство. – СПб., 2004.

Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: монография. – Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.

Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.- Саратов, 2001.

Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юрид. лит., 1991.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. – М.: Изд-во Норма, 2003

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Изд-во Норма, 2001.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб., 2002.

Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: Монография. – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2003.

Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» /Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. – М.: Норма, 2004.

Уманская В.П. Предложения к концепции Федерального закона «Об административных процедурах». Модернизация Российской экономики. Книга 2. – М., 2002.

Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2002.

 

Научные статьи:

Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2.

Богданов А. К вопросу о понятии лицензирования // Право и жизнь. – М., 2003.

Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. №5.

Бойцова В.В. Нужна ли нам административная юстиция? // Советская юстиция. 1993. №7.

Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Государство и право. 1991. №12.

Никулин М.И. Административная деликтология как система научных познаний об административной деликтности // Правоведение. 2004. №3.

Олейник О.П. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. №6.

Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. №7.

Проект Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, с вступительной статьей заместителя Председателя Верховного Суда РФ И.В. Радченко // Российская юстиция. 2004. №3.

Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. №7.

Салищева Н.Г., Хаманеева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство // Государство и право. 2002. №1.

Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 – Воронеж: Изд-во Воронежского гос. университета, 2003.

Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

Старилов Ю.Н. Перенос Конституционного Суда РФ из Москвы в Санкт-Петербург – венец судебной реформы или «высокий полет административной фантазии»? / Правотворчество и правоприменение. Взаимосвязь и проблемы повышения юридического качества. // Сб. научных трудов. Выпуск 19. – Изд-во Воронежского гос. университета. 2006. с. 151-184.

Старилов Ю.Н. Является ли милицейская помощь «формой деятельности органов внутренних дел (милиции)»? Тот же сборник. С.185-260.

Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России // Российская юстиция. 1996. №5.

Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1996. №6.

Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. – 2002. - №4.

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. №1.

Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. 2002. № 6.

Никулин М. И. Административная деликтология как система научных познаний об административной деликтности // Правоведение. 2004. № 3.

Дугенец, А. С. Административная деликтность в России: Состояние,
динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1.

Тема 12. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

1. Понятие и сущность законности в государственном управлении. По-нятие государственной дисциплины и ее роль в оптимизации государ-ственного управления.

2. Государственный контроль и его роль в укреплении законности и дисциплины в управленческой деятельности: понятие, содержание и виды контроля.

3. Президентский и парламентский контроль, контроль органов испол-нительной власти, уполномоченного по правам человека.

4. Общественный контроль: профессиональные союзы, общественные комиссии, советы и др.

5. Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: понятие, правовые основы, субъекты, методы реагирования на выявленные нарушения.

6. Понятие, сущность прокурорского надзора в сфере управленческой деятельности. Полномочия прокурора. Методы (способы) осуществления прокурорского надзора. Формы реагирования прокурора на выявления нарушения законности в управленческой сфере, их правовая характеристика.

7. Понятие, сущность и формы судебного контроля в управленческой деятельности. Компетенция судов судебной системы РФ по контролю в управленческой деятельности.

8. Жалобы в суды физических и юридических лиц на постановления о привлечении их к административной ответственности.

 

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ. М 1993 г.