Понятие и цели административных наказаний.

Административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения.

В КоАП РСФСР меры административной ответственности назывались административными взысканиями.

Однако, данное понятие указывало лишь на имущественный характер санкций, вместе с тем, меры административной ответственности.

Новый КоАП РФ предполагает карательный характер административных наказаний.

Основной целью административных наказаний является предупреждение совершения будущих преступлений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, применение административного наказания не должно умалять достоинств физического лица, а также причинять вред деловой репутации юридического лица.

 

2. Система административных наказания проявляется не в простой их совокупности, а в определенной взаимосвязи, так, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения наказания могут применяться от наиболее мягкого до наиболее строгого.

Кроме того, санкция статей Особенной части КоАП или законов субъектов федерации могут предусматривать альтернативные наказания, если наиболее мягкий вид наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания.

 

Классификация административных наказаний:

1) В зависимости от того – основное или дополнительное наказание:

a. Основные:

i. Предупреждение

ii. Административный штраф

iii. Лишение специального права

iv. Административный арест

v. Дисквалификация

vi. Административное приостановление деятельности

b. В качестве, как основного, так и дополнительного:

i. Конфискация

ii. Административное выдворение

2) В зависимости от объема санкций:

a. Абсолютно определенные – выражаются в точном указании срока или размера административного наказания.

b. Относительно определенные – определяются минимальными и максимальными границами срока или размера административного наказания.

c. Альтернативные – санкция предусматривает несколько видов наказаний, если одно из наказаний не может обеспечить достижение цели наказания.

3) По характеру наказаний:

a. Имущественные наказания (административный штраф, конфискация и т.д.)

b. Организационные наказания (административное приостановление деятельности)

c. Наказания, направленные на ограничение определенных прав (лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное выдворение)

 

Административные наказания (ст.3.2 КоАП) – субъекты федерации вправе в своих законах предусматривать такие наказания как предупреждение и административный штраф.

Если будет установлено новое административное наказание, то должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения в ст.3.2 КоАП.

 

 

3.Правила назначения административных наказаний.

В ст.4.1 КоАП определены общие правила назначения административных наказаний:

1) Административное наказание назначается в пределах санкции статьи КоАП или закона субъекта федерации, предусматривающая административную ответственность за соответствующее правонарушение, то есть юрисдикционный орган назначает наказание, не выходя за пределы минимального и максимального размера или срока наказания.

2) При назначении наказания физическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение физического лица, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность.

3) При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность.

4) За правонарушение в области дорожного движения, а также в области благоустройства территории, совершенное транспортными средствами, при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, административное наказание назначается собственником, владельцем транспортных средств в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи. Однако, если санкция статьи предусматривает наказание в виде административного ареста либо лишение права управления транспортным средством, то владельцу/собственнику транспортного средства назначается административный штраф в максимальном размере, предусмотренном для граждан.

5) Назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо было привлечено к административной ответственности. Однако, ряд наказаний исключает возможность исполнить такую обязанность, а именно, административный арест, административное выдворение, дисквалификация.

6) Не допускается повторное привлечение к административной ответственности, если лицо ранее было подвергнуто административному наказанию за это правонарушение.

 

 

Специальные правила назначения административных наказаний:

1) Правило назначения наказаний при множественности административных правонарушений. За совершение административных правонарушений лицо несет административную ответственность за каждое в отдельности. Если было совершено деяние, которое содержит признаки состава административных правонарушений, предусмотренных несколькими статьями или частями одной статьи, и дело о таких правонарушениях подведомственно одному органу, то за данное правонарушение будет назначаться одно наказание в пределах наиболее строгого, предусмотренного одной из санкций.

2) Правило учета срока давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5). Общий срок давности составляет 2 месяца для административных органов и 3 месяца для судей. Специальные сроки составляют 1 год, при этом для одномоментных правонарушений срок давности исчисляется с момента их окончания, а в отношении длящихся с момента их обнаружения.

3) Правило учета срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения назначенного наказания. Учет данного срока является отягчающим обстоятельством при назначении административного наказания за однородное правонарушение.

4) Правило возмещения имущественного ущерба и морального вреда при назначении административного наказания (ст.4.7). Согласно этому правилу, при отсутствии имущественного спора судья, рассматривающий дело, при назначении наказания может одновременно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Однако, при наличии такого спора, он должен разрешаться только в порядке гражданского судопроизводства. Моральный вред компенсируется только в порядке гражданского судопроизводства.

5) Правило соблюдения и исчисления процессуальных сроков (ст.4.8).

 

 

4.Освобождение от административной ответственности.

Кодекс предусматривает два случая освобождения от административной ответственности:

1) В силу указания самого закона. В примечаниях к ряду статей оговариваются условия, при которых лица, в отношении которых ведется производство по делу, могут быть освобождены от административной ответственности.

2) По усмотрению юрисдикционного органа:

a. При признании правонарушения малозначительным лицо освобождается от административной ответственности, ему выносится устное замечание.

b. Освобождение несовершеннолетних от 16 до 18 лет комиссией по делам несовершеннолетних.

 

В литературе к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость, совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако, данное обстоятельство не освобождает от административной ответственности, а ее исключает.