Административная ответственность

Утверждаю

Директор КФ РПА Минюста России

________________________А.В.Ченцов

 

направление 030501.65– юриспруденция

степень (квалификация) – специалист

кафедра государственно-правовых ДИСЦИПЛИН

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

учебно-методический КОМПЛЕКС

 

Калуга

Автор:

К.В.Соколов, кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

КФ РПА Минюста России.

Рецензент:

Зам. директора КФ РПА по науке, кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

А.П.Котельников

Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Административная ответственность» подготовлен на основе требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция» с учетом специфики обучения студентов на юридическом факультете Калужского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Комплекс включает в себя организационно-методические указания, содержание дисциплины, распределение часов по темам и видам занятий, учебно-методическое обеспечение, методические рекомендации преподавателю, методические указания студенту, план семинарских занятий, примерные темы курсовых работ, методические указания по подготовке к зачету, вопросы для подготовки к зачету.

Учебно-методический комплекс обсужден и одобрен кафедрой государственно-правовых дисциплин и Учебно-методическим советом Калужского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Ответственный редактор:

А.П.Котельников, кандидат юридических наук, заместитель директора КФ РПА МЮ РФ по науке

 

 

ã КФ РПА МЮ РФ, 2011

Рабочая программа учебной дисциплины

 

Рабочая программа учебной дисциплины «Административная ответственность» – учебно-методическое пособие, определяющее требования к содержанию и уровню подготовки студентов, виды учебных занятий, руководство самостоятельной работой студентов и формы контроля по данной учебной дисциплине и включает в себя:

целевую установку;

содержание учебной дисциплины;

учебно-методическое обеспечение дисциплины;

требования к уровню освоения программы и формы текущего контроля.

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА

Содержание курса «Административная ответственность» опирается на такие базовые правовые дисциплины как теория государства и права, конституционное право, административное право и другие.

Целевое назначение курса «Административная ответственность» состоит в усвоении студентами комплекса знаний, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей по юридическим специальностям.

В процессе преподавания и самостоятельного изучения студентами данного курса на основе комплексного подхода к обучению достигаются следующие задачи:

- усвоение теоретических положений о понятии, содержании, источниках и принципах административной ответственности, об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений, особенностях производства по делам административных правонарушениях;

- умение толковать и правильно применять нормы законодательства об административных правонарушениях.

В результате изучения данной дисциплины студенты должны знать:

- понятие и признаки административной ответственности;

- основания административной ответственности, содержание и структуру законодательства об административных правонарушениях;

- понятие и состав административного правонарушения;

- виды и правила назначения административных наказаний;

- конкретные виды и составы административных правонарушений;

- систему субъектов административной юрисдикции, подведомственность дел в производстве, ее виды;

- судебную подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях;

- порядок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений;

- способы защиты законных прав и интересов как участников производства по делам об административных правонарушениях, так и государства в лице административно-юрисдикционных органов;

- теоретические труды по современной системе законодательства об административных правонарушениях, практику Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения судами положений КоАП РФ.

Студенты должны уметь:

- ориентироваться в правовых нормах, регулирующих административно-деликтные отношения и находить пути для решения правового регулирования проблемы;

- аргументировано излагать свою правовую позицию с использованием ссылок на нормативные акты, судебную практику и иные материалы разъяснительного характера;

- выбирать правильный путь защиты интересов того или иного участника производства по делам об административных правонарушениях;

- излагать свою правовую аргументацию со ссылками на акты законодательства об административных правонарушениях в реферате, контрольной или дипломной работе, жалобе, заявлении, ходатайстве в суд или иные органы административной юрисдикции;

- применять навыки правового анализа в предложенных спорных ситуациях и разбирать наиболее актуальные проблемные ситуации, которые возникают в деятельности юристов, занимающихся вопросами административной практики;

- пользоваться нормативными и судебными, разъяснительными и научными материалами.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Программа, учебно-методические материалы по дисциплине «Административная ответственность» подготовлены с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 - «Юриспруденция» с учетом специфики обучения студентов на юридическом факультете КФ РПА Минюста России. Программа, учебно-методические материалы рассчитаны на студентов очного, заочного отделений, а также могут быть использованы учащимися центра довузовской подготовки КФ РПА Минюста России.

Основными видами аудиторной работы студентов являются лекционные и семинарские занятия.

В ходе лекций преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы, связанные с ней теоретические и практические проблемы, дает рекомендации к самостоятельной работе. Студенты обязаны внимательно слушать и конспектировать лекционный материал; в конспекте рекомендуется оставлять поля для последующей самостоятельной работы над темой.

Семинарские занятия завершают изучение наиболее важных тем учебной дисциплины. Они служат для контроля преподавателем уровня подготовленности студентов; закрепления изученного материала; развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений; приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссий, аргументации и защиты выдвигаемых положений.

Семинарское занятие начинается со вступительного слова преподавателя, формулирующего цель занятия и характеризующего его основную проблематику. Затем заслушиваются научные сообщения, доклады студентов. Обсуждение докладов совмещается с рассмотрением намеченных вопросов.

В процессе подготовки к семинарскому занятию студенты имеют возможность воспользоваться консультациями преподавателя.

Семинарские занятия могут проводиться в форме учебных конференций. Конференция включает в себя выступления студентов с заранее подготовленными докладами. Основу доклада, как правило, составляет содержание подготовленных студентами рефератов.

Результаты контроля качества учебной работы студентов преподаватель оценивает, выставляя текущие оценки в рабочий журнал. Студент имеет право ознакомиться с выставленными ему оценками.

Самостоятельная работа студентов включает в себя изучение лекционного материала, учебников и учебных пособий, нормативно-правовых актов, подготовку докладов, сообщений, выступления на групповых занятиях, опрос, тестирование, выполнение практических заданий.

Аттестация по предмету предполагает формы промежуточной и итоговой аттестации. Промежуточная аттестация проводится дважды.

Первая форма промежуточной аттестации - обсуждение научного сообщения по избранной теме на семинаре. При этом учитывается как качество выполненного сообщения, так и показанные знания при обсуждении его основных положений.

Вторая форма промежуточной аттестации — выполнение тестовых заданий по дисциплине. Аттестация посредством тестирования проводится на семинарах в целях определения возможности допуска студента к итоговой аттестации по дисциплине. Применяемые при этом контрольные тесты аналогичны рекомендованным для самостоятельной работы студентов.

Итоговой формой контроля знаний является зачет. В процессе проведения зачета студент отвечает на вопросы выбранного билета. Студенты обеспечиваются вопросами для подготовки к зачету, охватывающими все разделы программы. Подготовка к зачету осуществляется по вопросам, представленным в данной программе. Необходимо тщательно изучить формулировку каждого вопроса, понять его сущность, в соответствии со смыслом вопроса составить план ответа.

План ответа должен включать в себя теоретические аспекты рассматриваемой проблемы, урегулированность данной проблемы в нормативно-правовых актах, а также анализ практики применения положений нормативно-правовых актов (в том числе, судебной практики).

Для получения положительной оценки студент должен не только ответить на вопросы экзаменационного билета, но и показать умение ставить и решать актуальные проблемы административной ответственности, вырабатывать и обосновывать собственное теоретическое суждение по правовым вопросам.

На итоговую оценку влияют активность студентов на семинарских занятиях, полнота ответов на дополнительные вопросы преподавателя, качество научного сообщения, полученные оценки при его обсуждении, а также при выполнении тестовых заданий. Принимаются во внимание знания действующего конституционного, административного, уголовного, финансового, таможенного, налогового законодательства и умения определять перспективы их развития, свободно пользоваться юридическими понятиями различных отраслей российского права.

При пропуске лекционных или семинарских (практических) занятий и отсутствии отработки по промежуточным формам аттестации студент к зачету не допускается.

К зачету допускаются студенты, систематически работавшие над дисциплиной в семестре, показавшие положительные знания по вопросам, выносимым на групповые занятия, прошедшие промежуточную аттестацию.

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Планы семинарских занятий

СЕМИНАР № 1.

Тема: Административная ответственность. Административное правонарушение.

1. Понятие и виды административного принуждения. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения.

2. Понятие и структура административной ответственности.

3. Установление и применение административной ответственности.

4. Понятие и признаки административного правонарушения. Его отличие от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений.

5. Понятие состава административного правонарушения. Элементы и признаки составов.

СЕМИНАР № 2.

Тема: Субъекты административной ответственности. Административные наказания. Правила назначения административных наказаний.

 

1. Общие, специальные и особые субъекты административной ответственности.

2. Особенности административной ответственности должностных лиц.

3. Особенности административной ответственности юридических лиц.

4. Понятие и цели административных наказаний.

5. Система и виды административных наказаний.

6. Правила назначения административных наказаний.

7. Освобождение от административной ответственности.

 

СЕМИНАР № 3.

Тема: Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

 

1. Понятие и признаки производства по делам об административных правонарушениях. Обычное, непротокольное производство и производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.

2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность.

3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды.

4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность.

5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения.

 

6. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий.

7. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.

8. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Постановления и определения по делу. Их виды.

 

СЕМИНАР № 4.

Тема: Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений

1. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан.

2. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

3. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности.

4. Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

5. Административная ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

6. Административная ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.

7. Административная ответственность за правонарушения на транспорте.

 

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

ОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

 

№ п/п	Занятия по самостоятельной работе студентов	Количес-тво учебных часов самостоя-тельной работы	Форма контроля самостоя-тельной работы
	Тема 1. Административная ответственность
	Контрольные вопросы		Опрос
	Назовите этапы формирования института административной ответственности в России.
	Как соотносятся административно-правовое принуждение и административная ответственность?
	Раскройте понятие и признаки административной ответственности.
	Что означает установление административной ответственности?
	Что означает применение административной ответственности?
	Какие элементы составляют структуру административной ответственности?
	Назовите виды оснований административной ответственности.
	Что является фактическим основанием административной ответственности?
	Что является процессуальным основанием административной ответственности?
	Какие группы условий административной ответственности можно выделить?
	Что следует понимать под малозначительностью административного правонарушения?
	Контрольные тесты		Тестиро-вание
	Условиями, исключающими административную ответственность, являются: 1) крайняя необходимость, невменяемость лица, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий; 2) крайняя необходимость, малозначительность деяния, невменяемость лица; 3) отсутствие вины, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, невменяемость лица; 4) отсутствие вины, крайняя необходимость, невменяемость лица.
	Процессуальным основанием административной ответственности является: 1) протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; 2) протокол об административном правонарушении; 3) постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) постановление о назначении административного наказания.
	Юридическим основанием административной ответственности является правовая норма, закрепленная: 1) в федеральных законах и актах Президента РФ; 2) в КоАП РФ и законах субъектов РФ; 3) в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ; 4) в КоАП РФ, законах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления.
	По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности для длящихся административных правонарушений (по делу, рассматриваемому судьей) составляет: 1) три месяца с момента совершения административного правонарушения; 2) шесть месяцев с момента выявления административного правонарушения; 3) два месяца с момента поступления материалов дела в суд, орган, должностному лицу; 4) три месяца с момента (дня) обнаружения административного правонарушения
	Срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента: 1) поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, уполномоченным их рассмотреть; 2) удовлетворения ходатайства лица о рассмотрении дела по месту жительства; 3) вынесения определения о направлении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, уполномоченным их рассмотреть.
	Тема 2. Административное правонарушение
	Контрольные вопросы		Опрос
	Назовите основные признаки административного правонарушения.
	Дайте определение состава административного правонарушения.
	Назовите виды составов административных правонарушений.
	Раскройте понятие продолжаемого административного правонарушения.
	Раскройте понятие однородного административного правонарушения.
	В каких целях выделяются длящиесяадминистративные правонарушения?
	Назовите признаки отграничения административных правонарушений от преступлений. Приведите конкретные примеры со ссылкой на УК РФ и КоАП РФ.
	Назовите обязательный признак материального состава административного правонарушения.
	Контрольные тесты		Тестиро-вание
	Административное правонарушение — это: 1) наказуемее виновное деяние физического или юридического лица; 2) противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность; 3) посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
	Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, включает: 1) объект, объективную сторону, субъекта, субъективную сторону; 2) объект, объективную сторону, субъекта; 3) объект, объективную сторону, вину, субъекта. 4) совокупность признаков четырех сторон: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.
	Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения: 1) 14 лет; 2) 16 лет; 3) по общему правилу - 16 лет, за совершение отдельных правонарушений, указанных в КоАП РФ – 14 лет; 4) 18 лет.
	Длящимся административным правонарушением является: 1) действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом; 2) противоправное деяние, совершаемое продолжительное время; 3) противоправное действие или бездействие, выразившееся в неоднократном нарушении возложенных на нарушителя законом обязанностей 4) действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанности, срок исполнения которой установлен законом и уже истек.
	Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее: 1) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; 2) предвидело наступление вредных последствий своего противоправного действия (бездействия), но безразлично относилось к возможным негативным последствиям.
	Тема 3. Субъекты административной ответственности
	Контрольные вопросы		Опрос
	Дайте классификацию субъектов административной ответственности.
	Назовите общие признаки физического лица как субъекта административной ответственности.
	Сколько элементов в составе административного правонарушения, совершенного юридическим лицом?
	Может ли юридическое лицо совершить административное правонарушение по неосторожности?
	Как несут административную ответственность депутаты, прокурорские работники, сотрудники органов безопасности, судьи?
	В чем особенность административной ответственности индивидуальных предпринимателей?
	Каковы особенности рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним?
	Контрольные тесты		Тестиро-вание
	К несовершеннолетнему могут быть применены такие меры административной ответственности, как: 1) предупреждение, замечание; 2) административный штраф, предупреждение; 3) административный штраф, административный арест; 4) замечание, общественное порицание.
	Должностное лицо полежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения вследствие: 1) виновного противоправного действия или бездействия; 2) неисполнения либо ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей; 3) систематического нарушения корпоративных норм; 4) некомпетентности.
	Понимание должностного лица в административно-деликтном законодательстве в сравнении с уголовным законодательством: 1) идентично; 2) более широкое; 3) более узкое.
	Зависит ли привлечение к административной ответственности юридического лица от того привлекалось ли за данное правонарушение к административной или уголовной ответственности виновное физическое лицо? 1) нет, не зависит; 2) да, зависит; 3) в каждом конкретном случае решается индивидуально; 4) на усмотрение судьи (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело.
	В общем порядке военнослужащие за совершение административных правонарушений несут: 1) уголовную ответственность; 2) материальную ответственность; 3) ответственность в соответствии с Уставом внутренней службы; 4) дисциплинарную ответственность.
	К сотрудникам органов внутренних дел, имеющих специальные звания, не применяются: 1) дисквалификация; 2) лишение специального права и административный арест; 3) административный арест; 4) дисквалификация лишение специального права и административный арест.
	Тема 4. Административные наказания. Правила назначения административных наказаний
	Контрольные вопросы		Опрос
	Какова цель административных наказаний?
	Какие административные наказания применяются в качестве основных?
	Какие административные наказания применяются в качестве дополнительных?
	Какие административные наказания могут быть назначены только судебными органами?
	Какие способы исчисления административного штрафа предусмотрены КоАП РФ?
	В чем отличие возмездного изъятия от конфискации предмета административного правонарушения?
	Кому не может быть назначен административный арест?
	В чем заключается выдворение за пределы Российской Федерации? Каков порядок реализации данного вида административного наказания?
	Назовите обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
	Назовите обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
	Как назначаются административные наказания при множественности правонарушений?
	Контрольные тесты		Тестиро-вание
	При назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться: 1) характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; 2) характер административного правонарушения, возраст виновного лица, его финансовое положение; 3) возраст, личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его административную ответственность.
	Назначение административного наказания: 1) освобождает лицо от исполнения обязанности, за исполнение которой оно было назначено; 2) освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, при условии компенсации в полном объеме нанесенного правонарушением ущерба; 3) не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.
	Размер административного штрафа не может быть менее: 1) одного минимального размера оплаты труда; 2) 50 руб.; 3) 1/4 минимального размера оплаты труда; 4) 100 руб.
	Может ли лицу, не имеющему права управления транспортным средством и управлявшему им в состоянии опьянения, быть назначено лишение специального права: 1) да, может, 2) нет, не может; 3) может, если он приобрел право управления транспортным средством до рассмотрения дела судьей.
	Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания составляет: 1) шесть месяцев; 2) один год; 3) три года; 4) два месяца; 5) три месяца.
	Срок лишения специального права не может быть более: 1) двух лет; 2) пяти лет; 3) трех лет; 4) одного года.
	Тема 5. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
	Контрольные вопросы		Опрос
	Что представляет собой производство по делам об административных правонарушениях? Каковы его основные задачи?
	Какие принципы производства закреплены в Конституции РФ и законодательстве об административных правонарушениях?
	Какие разновидности производства по делам об административных правонарушениях предусмотрены законодательством?
	Какие права у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотрены КоАП РФ?
	С какого момента защитник может участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях?
	Какие лица вправе выступать в качестве законных представителей юридического лица?
	Какие виды подведомственности предусмотрены в КоАП РФ?
	Какие обстоятельства должен установить юрисдикционный орган при производстве по делу об административном правонарушениях (предмет доказывания)?
	Что представляет собой сбор, проверка и оценка доказательств?
	На какой стадии могут применяться меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?
	В чем заключается отличие административного задержания от доставления?
	Каким правовым актом установлен порядок освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения?
	Контрольные тесты		Тестиро-вание
	Подведомственность дел об административных правонарушениях — это: 1) дела об административных правонарушениях; 2) органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела; 3) относимость дел к рассмотрению органами и должностными лицами.
	Прокурор: 1) вправе возбудить по ряду статей дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего; 2) не имеет права возбуждать дело; 3) в порядке осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.
	При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14-летнего возраста, обязательно присутствие: 1) защитника; 2) законного представителя; 3) педагога; 4) педагога или законного представителя.
	Доставление, т.е. принудительное препровождение, осуществляется в целях: 1) предупреждения административных правонарушений; 2) составления протокола об административном правонарушении; 3) выяснения причин и условий совершения административных правонарушений.
	Максимальный срок административного задержания: 1) двенадцать часов. 2) три часа; 3) сорок восемь часов; 4) двадцать четыре часа.
	Обязательное присутствие понятых предусмотрено КоАП РФ при проведении: 1) административного задержания, личного досмотра; 2) личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, привода; 3) изъятия вещей и документов, досмотра транспортного средства; 4) ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, доставления.
	В случае необходимости применения административного наказания в виде возмездного изъятия или конфискации предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, дела об административных правонарушениях могут быть переданы на рассмотрение: 1) органов внутренних дел (милиции); 2) органов прокуратуры; 3) мировых судей; 4) судей.
	Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают: 1) судьи республиканских, областных судов; 2) судьи арбитражных судов; 3) мировые судьи; 4) судьи районных судов.
	Препятствием к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя является: 1) родственные отношения со специалистом, или экспертом, или переводчиком, как участниками производства по делу; 2) личная заинтересованность