Часть 1: «Государственная система лицензирования: принцип функционирования»

Государственная система лицензирования – одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования в РФ (ст.35 Закона РФ «О недрах»).

Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ «О недрах»).

Задачей государственной системы лицензирования является:

1) Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

2) Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

3) Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

4) Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования – это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.

Возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст.16 Закона РФ «О недрах»).

В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ – возложено на органы государственной власти субъектов РФ.

Полномочия Федеральный орган управления государственным фондом недр (или его терроргана) при осуществлении организационного обеспечения государственной системы лицензирования:

1. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ (участков недр местного значения и участков недр содержащих ОПИ).

2. Представлять в Правительство РФ предложения:

1) о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр федерального значения (УНФЗ);

2) о включении в Перечень УНФЗ, которые представляются без проведения конкурсов и аукционов:

a) УНФЗ континентального шельфа РФ;

b) УНФЗ, расположенных на территории РФ и простирающихся на ее континентальный шельф;

c) УНФЗ, содержащих газ;

3) о включении в Перечень УНФЗ для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

4) о предоставлении права пользования такими участками недр без проведения конкурсов и аукционов;

3. осуществлять подготовку Перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование;

4. утверждать такие Перечни и условия предоставления участков недр, за исключением УНФЗ и участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов;

5. осуществляют подготовку условий пользования участками недр для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых относительно каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ относительно участков недр, находящихся на их территории:

1. обеспечивать функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;

2. осуществлять подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов РФ;

3. представлять в ФОУГФН или его территориальные органы предложения:

· о формировании Программы лицензирования пользования участками недр;

· об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр.

Федеральный орган управления фондом недр (ФОУГФН) или его территориальные органы осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ:

· осуществляют оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов РФ;

1. Правительством РФ устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами:

· для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

· при установлении факта открытия месторождения ПИ на УНФЗ или на участке недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Постановление Пр-ва РФ от 27.11.2008 №897);

· для разведки и добычи ПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов или аукционов УНФЗ континентального шельфа РФ, УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, УНФЗ, содержащем газ (Постановление Пр-ва РФ от 08.01.2009 №4).

2. ФОУГФН по согласованию ФОИВ, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития, устанавливается порядок рассмотрения заявок на получения права пользования недрами:

· для геологического изучения недр (за исключением недр на УНФЗ)(Приказ МПР РФ от 15 марта 2005 №61);

· для добычи подземных вод;

· для строительства нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

· для образования особо охраняемых геологических объектов;

· для предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участками недр;

· для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

· при установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр, за исключением УНФЗ и участка недр, который отнесен к УНФЗ в результате открытия месторождения ПИ пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств (Приказ МПР РФ от 24 января 2005 №23).

Часть 2: «Лицензия на пользование недрами и её содержание»

Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом – лицензией.

Лицензия – это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.

Основные приложения к лицензии:

1. Лицензионное соглашение;

2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами);

3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;

4. Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;

5. Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.