Э30. Основные направления концепции долгосрочного соц-экономического развития России (КДР 2020)

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Вызовы развития: Долгосрочные вызовы: изменение характера глобализации; новая технологическая волна; возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии; исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития. Кратко- и среднесрочные вызовы: мировой финансовый кризис – необходимо принятие комплекса краткосрочных мер по повышению устойчивости российской финансовой системы и экономики в целом.

Этапы реализации: 1 этап – консолидации конкурентных преимуществ, 2009-2012: реализация конкурентных преимуществ в «традиционных» секторах; адаптация к кризисным процессам в мировой экономике; Создание условий и технологических заделов, обеспечивающих перевод экономики в режим инновационного развития; опережающие инвестиции в человеческий капитал и инфраструктуру. 2 этап – инновационного прорыва, 2013-2020: 1) рывок в повышении конкурентоспособности на основе: а) перехода на новую технологическую базу; б) улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды; в) структурной диверсификации экономики и завершения модернизации инфраструктурных секторов. 2) формирование общества доверия и социального благополучия, смягчение социальной и региональной дифференциации

Россия 2020: образ страны. 1) Привлекательная для жизни: а) комфортные условия проживания; б) доступность качественных услуг образования и здравоохранения; в) увеличение доли среднего класса; г) высокий уровень жизни; д) новый образ российских регионов. 2) Статус одного из мировых лидеров: а) лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве; б) активная роль в выработке экономического миропорядка; в) ключевой участник выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков; г) высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности. 3) Глобально конкурентоспособная: а) кратный рост производительности труда; б) высокая конкурентность рынков; в) энергоемкость – снижение на 40%; г) Россия – логистический узел в глобальной энергетической инфраструктуре; д) крупнейшая транзитная страна; е) географическая и продуктовая диверсификация экспорта. 4) Инновационная: а) 5-10%-ая доля на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг по 8-10 позициям; б) ведущие позиции в фундаментальных и прикладных научных разработках и связанных с ними технологиях.

Социальное развитие. 1) Молодежная политика: вовлечение молодежи в социальную практику, поддержка научной, творческой и предпринимательской деятельности; поддержка талантливой молодежи и лидерства; гражданское образование и патриотическое воспитание. 2) Социальная поддержка: улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и расслоения; повышение эффективности господдержки; реабилитация и интеграция инвалидов; социальное обслуживание престарелых; поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. 3) Политика в сфере культуры: обеспечение равной доступности культурных благ; повышение качества услуг в сфере культуры; сохранение культурного наследия народов России; «продвижение» культурного потенциала России за рубежом и т.д. 4) Занятость и рынок труда: повышение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости; развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда; создание благоприятных условий труда; привлечение иностранной рабочей силы.

Пенсионная система: повышение уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы на основе страхового принципа (к 2020 г. – средний размер пенсии 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера).

Здоровье. Цель: обеспечение доступности качественной медицинской помощи, ее соответствия по объемам, видам и качеству технологий уровню заболеваемости и потребностям населения. Направления: разработка и массовое внедрение клинико-медицинских стандартов; защита прав пациента и врача; совершенствование лекарственного обеспечения; информатизация здравоохранения, развитие науки и новых мед. технологий и т.д.

Демография. Цель: снижение темпов убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Задачи: снижение смертности; повышение уровня рождаемости; управление миграционными процессами и т.д. (рост населения России к 2025 г. до 145 млн. человек; уровень смертности – не выше 10,8-11; суммарный коэффициент рождаемости – 1,75-1,80).

Образование. Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Направления: образовательные стандарты нового поколения; поддержка одаренных детей и талантливой молодежи; создание систем поддержки потребителей услуг непрерывного образования и организаций, предоставляющих данные услуги; система центров сертификации профессиональных квалификаций и т.д. (доля педагогических работников, получающих з/п выше средней по региону вырастет с 12% до 45%; доля граждан, получающих услуги непрерывного образования вырастет с 15% до 50%)

Жилищная политика. Цель: обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения. Задачи: создание условий роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения; создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан РФ; соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений. Показатели: объем жилищного строительства – 150-160 млн. кв. м. в год; достижение средней обеспеченности жильем 25-27 кв. м. общей площади на человека в 2015 г. и 28-35 кв. м. – к 2020 г.

Экология. Цель: значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Направления: 1) «Экология производства»: поэтапное сокращение уровней воздействия на ОС от всех антропогенных источников – снижение удельных уровней воздействия на ОС в 3-7 раза в зависимости от отрасли; 2) «Экология человека»: создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности – сокращение к 2020 г.: в 5 раз числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения, в 4 раза количество жителей, проживающих в неудовлетворительных условиях; 3) «Экологический бизнес»: создание эффективного экологического сектора экономики – рост рынка экодевелопмента, товаров и услуг в 5 раз; 4) «Экология природной среды»: сохранение и защита природной среды – повышение биопродуктивности. Восстановление видового разнообразия.

Наука и инновации. Цель: создание и распространение инноваций во всех секторах экономики, включая повышение конкурентоспособности сектора исследований и разработок. Направления: стимулирование инвестиций в технологии, в НИОКР; развитие финансовой инновационной инфраструктуры; участие России в глобальных технологических проектах, международных программах и исследовательских сетях и т.д. Показатели: доля предприятий, осуществляющих технологические инновации – 40-50% в 2020 г.; удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции – до 25-35 % в 2020 г. и т.д.

Инфраструктура (транспорт, энергетика, связь). Цели развития: устранение препятствий на пути ускорения экономического роста, связанных с ее отсталостью, обеспечение необходимых объемов, качества и надежности инфраструктурных услуг. Направления: увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, реализация транзитного потенциала, обеспечение регионального развития. Показатели: экспорт транспортных услуг – 400% по сравнению с 2007 г., рост инвестиций в транспортный комплекс с 2% ВВП в 2006 г. до 4-4,5% ВВП и т.д.

Промышленная политика. Цели: диверсификация экономики; повышение глобальной конкурентоспособности промышленной продукции; поддержка экспорта российской промышленной продукции; обеспечение технологической безопасности страны.

Энергоэффективность: технические регламенты и нормативы э/эф-ти; маркировка товаров по уровню э/эф-ти; стимулирование использования возобновляемых источников энергии; оснащение приборами учета расхода энергии потребителей розничного рынка и т.д. В России есть потенциал снижения энергоемкости до 4% в год. Это позволит выйти в 2020 г. на уровень э/эф-ти, сопоставимый с Канадой, снизив энергоемкость на 40% по сравнению с 2008 г.

Глобальная конкурентоспособность. Рост к/сп-ти на мировых рынках к 2020 г.: 1) Гражданская авиация – третье место по производству гражданской продукции; достижение 10-15% уровня мирового рынка продаж на рубеже 2020-2025 годов; 2) Ракетно-космическая промышленность – доля присутствия продукции на сегментах мирового космического рынка увеличится с 8 до 15%; 3) Рынок космических пусков – удержание лидирующих позиций; до 30% рынка коммерческих пусков; 4) Судостроительная промышленность – экспорт гражданской продукции увеличится более чем в 5 раз, военной продукции в 1,5-2 раза (20% на рынке); 5) Атомный энергопромышленный комплекс – экспорт не менее 8-14 млрд. долларов в год.

Региональная политика. Цель: создание благоприятных условий для реализации потенциала развития каждого региона. Направления: содействие развитию человеческого потенциала, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, улучшение координации деятельности органов гос. власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества. Основные принципы: 1) создание условий для развития экономики и социальной сферы; 2) формирование центров опережающего экономического роста; 3) оказание дополнительной финансовой поддержки нуждающимся регионам; 4) стимулирования органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к эффективному осуществлению их полномочий; 5) создание максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов. В СЗФО: транспортные и деловые услуги; высокотехнологические импортозамещающие отрасли; традиционные отрасли; новые технологии для развития и модернизации традиционных отраслей.

Внешнеэкономическая политика. Приоритет – интеграция в евразийском пространстве. Превращение рубля в региональную резервную валюту. Диверсификация экспорта и рационализация импорта. Перенос акцента от внешней торговли товарами к глобальной производственной кооперации. Ориентация поддержки экспорта и совместных проектов – на страны с быстрорастущими рынками. Активная роль в деятельности международных и региональных экономических организациях.

Финансовая система. Направления: 1) развитие банковской системы: повышение капитализации банков; расширение инструментов рефинансирования и т.д. 2) развитие фондового рынка и создание МФЦ: совершенствование регулирования; развитие бизнес-среды и улучшение инвестиционного климата и т.д.; 3) развитие страхового рынка: развитие накопительного страхования жизни; развитие механизмов страхования ответственности хозяйствующих субъектов на случай причинения вреда, а также на случай стихийных бедствий.