Особенности прокурорской практики

 

Направления прохождения прокурорской практики

Направления прохождения прокурорской практики соответствуют направлениям деятельности, осуществляемым прокурорскими работниками для решения задач и достижения целей, возложенных на прокуратуру РФ федеральными законами РФ. Так, в первую очередь, прокурорская практика может быть пройдена студентами по таким направлениям прокурорской деятельности, как:

а) рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений;

б) осуществление прокурорского надзора:

- за исполнением законов территориальными подразделениями органов государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общего надзора);

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами и должностными лицами;

- за исполнением законов органами административной юрисдикции;

- за исполнением законов судебными приставами.

По желанию студента и при согласии руководителя органа прокуратуры прокурорская практика может быть пройдена также по следующим направлениям прокурорской деятельности:

а) осуществление прокурорского надзора:

- за исполнением законов органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- за исполнением законов о несовершеннолетних;

б) подготовка и внесение представлений (протестов, жалоб) на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;

в) иные направления прокурорской деятельности.

Допускается (и рекомендуется) прохождение студентом прокурорской практики одновременно по нескольким из названных направлений деятельности, учитывая возможность возложения на его наставника обязанности осуществлять несколько таких направлений, в связи со сложившимся в органе прокуратуры распределением служебных обязанностей.

 

Содержание прокурорской практики

Прохождение прокурорской практики студентом подчинено решению ее задач, сформулированных в разделе 2 Части 1 настоящего учебно-методического пособия, применительно к изложенным в предыдущем разделе направлениям прокурорской деятельности. В связи с этим при прохождении прокурорской практики основной объем работы студента должны составлять его участие в осуществлении наставником и иными прокурорскими работниками конкретных практических мероприятий, а также самостоятельное, но под руководством и по поручению наставника, осуществление отдельных действий в рамках названных направлений прокурорской деятельности.

Учитывая необходимость решения указанных задач прокурорской практики, при ее прохождении не рекомендуется осуществление студентом функций технического работника (курьера, секретаря и т.п.) или исполнение роли пассивного участника практических мероприятий прокурорской деятельности (например, понятого). Во всяком случае, такая работа должна носить лишь факультативное значение и не может составлять основной объем работы студента в ходе прохождения прокурорской практики, а также служить обоснованием положительной оценки результатов данной практики.

При прохождении прокурорской практики, особенно в ее начальный период, в конкретном органе прокуратуры студенту следует изучить относящиеся к его организации и деятельности федеральные законы, приказы, указания, положения, инструкции Генерального прокурора РФ, иные ведомственные нормативные акты, методические пособия и разработки, получить консультации у практических работников, акцентировав внимание на следующем:

- правила внутреннего трудового распорядка, режим работы данного органа прокуратуры, утвердившиеся в нем этические нормы;

- структура, состав, организация работы данного органа прокуратуры в целом;

- организация работы канцелярии и иных важных структурных единиц данного органа прокуратуры;

- порядок принятия, рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, а также личного приема граждан и иных лиц;

- основные правила делопроизводства;

- используемые прокурорскими работниками правовые средства (полномочия и акты) и методы их реализации при осуществлении прокурорского надзора, его отдельных отраслей, а также иных направлений прокурорской деятельности;

- организация работы данного органа по отдельным направлениям прокурорской деятельности.

Основной объем работы студента при прохождении прокурорской практики должен включать в себя активное участие под руководством и по поручению наставника в следующих практических мероприятиях в рамках осуществления изложенных выше направлений прокурорской деятельности:

- прием и регистрация заявлений, жалоб и иных обращений;

- личный прием граждан и иных лиц;

- изучение и анализ поступивших обращений и подготовка по ним мотивированных ответов;

- составление и направление запросов и требований о предоставлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

- составление и направление требований о выделении специалистов, проведении проверок и ревизий;

- составление и направление повесток, вызов иными способами различных лиц для дачи объяснений;

- получение и фиксация объяснений различных лиц;

- проведение проверок исполнения законов на месте;

- проведение проверок законности правовых актов;

- изучение и анализ документов, материалов, статистических и иных сведений, поступивших в прокуратуру по ранее направленным запросам и требованиям, в связи с проведением прокурорских проверок;

- составление справок (докладных записок) по результатам проведения прокурорско-надзорных проверок;

- составление, надлежащее оформление и направление актов прокурорского реагирования;

- изучение и анализ статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

- составление справок об обобщении статистики и (или) прокурорской и правоприменительной практики;

- изучение и анализ материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

- составление справок по результатам анализа материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

- составление полугодовых и годовых отчетов о прокурорской работе;

- производственные, оперативные, координационные совещания.

Активное участие студента в названных практических мероприятиях означает не только присутствие и наблюдение при их проведении, но и непосредственное исполнение студентом отдельных действий в качестве прокурорского работника, проводящего эти мероприятия. Кроме того, студент не должен ограничиваться участием лишь непосредственно в проведении названных практических мероприятий, ему следует активно участвовать и в подготовке этих мероприятий, а также в анализе и обсуждении их результатов.

Примерный перечень прокурорских актов, проекты и копии которых прилагаются к отчету по прокурорской практике

 

1) Протест на противоречащий закону правовой акт руководителя коммерческой организации (предприятия);

2) Протест на противоречащий закону правовой акт руководителя некоммерческой организации (предприятия, учреждения);

3) Протест на противоречащий закону правовой акт органа местного самоуправления;

4) Протест на противоречащий закону правовой акт органа государственной власти субъекта РФ;

5) Протест на противоречащий закону правовой акт органа государственной власти РФ (его территориального подразделения);

6) Протест на постановление пристава-исполнителя;

7) Протест на постановление по делу об административном правонарушении (не вступившее в законную силу);

8) Протест на постановление по делу об административном правонарушении (вступившее в законную силу);

9) Заявление в суд общей юрисдикции о признании нормативного правового акта недействующим;

10) Заявление в суд общей юрисдикции о признании ненормативного правового акта недействительным;

11) Заявление в арбитражный суд о признании нормативного правового акта недействующим;

12) Заявление в арбитражный суд о признании ненормативного правового акта недействительным;

13) Заявление в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности;

14) Объяснение должностного лица (гражданина);

15) Требование прокурора о выделении специалиста;

16) Требование прокурора о предоставлении документов (материалов, статистических и иных сведений);

17) Требование прокурора о проведении проверки (ревизии);

18) Справка (докладная записка) по результатам прокурорско-надзорной проверки;

19) Рапорт об обнаружении признаков преступления (по результатам прокурорско-надзорной проверки);

20) Представление об устранении нарушений законодательства (определенного вида);

21) Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности судебных приставов-исполнителей

22) Представление об устранении нарушений законодательства при применении к гражданам мер административного принуждения;

23) Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

24) Постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

25) Постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию;

26) Предостережение о недопустимости нарушения закона;

27) Заявление (исковое заявление) прокурора в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина;

28) Заявление (исковое заявление) прокурора в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

29) Заявление (исковое заявление) прокурора в суд общей юрисдикции в защиту интересов Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

30) Исковое заявление прокурора в арбитражный суд о признании недействительной сделки (применении последствий недействительности ничтожной сделки), совершенной органом государственной власти Российской Федерации (органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным учреждением, юридическим лицом, в уставном капитале (фонде) которого есть доля участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований);

31) Письменный мотивированный ответ прокурора о результатах рассмотрения и разрешения обращения;

32) Постановление об отмене постановления дознавателя (органа дознания);

33) Постановление об отмене постановления следователя (о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела);

34) Постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия (дознания);

35) Постановление прокурора об освобождении из ИВС задержанного по подозрению в совершении преступления;

36) Постановление прокурора об освобождении осужденного из штрафного изолятора;

37) Представление прокурора об устранении нарушений закона при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества;

38) Апелляционное (кассационное, надзорное) представление прокурора на приговор (постановление, определение) суда общей юрисдикции по уголовному делу;

39) Апелляционное (кассационное, надзорное) представление прокурора на решение (определение, постановление) суда общей юрисдикции по гражданскому делу;

40) Апелляционная (кассационная) жалоба прокурора на решение (определение, постановление) арбитражного суда.

Приложение

 

1. Титульный лист

Томский государственный университет   Юридический институт ОТЧЕТ по прокурорской производственной практике   студента группы ЮИ ТГУ   Иванова Ивана Ивановича   Томск 20___

Образец

2. Опись документов

Образец

п/н	Вид документа	лист описи
1.	Опись документов
2.	Копия направления на прокурорскую практику
3.	План прохождения прокурорской практики
4.	Пояснительная записка к отчету (краткий отчет)
5.	Характеристика
6.	Дневник
7.	Далее указываются проекты и копии прокурорских
8.	актов, полученные при прохождении
9.	прокурорской практики

 

 

3. Копия направления на прокурорскую практику

 

 

4. План прохождения прокурорской практики

Образец

Первый этап (ознакомительный):

- изучение и анализ нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органа прокуратуры;

- знакомство со структурой, составом органа прокуратуры;

- ознакомление с работой канцелярии и иных важных структурных единиц, системой делопроизводства и порядком работы с поступившими обращениями, личного приема граждан и иных лиц в органе прокуратуры;

- ознакомление с основными направлениями прокурорской деятельности в органе прокуратуры.

Второй этап (применение полученных знаний на практике):

- участие в подготовке и проведении конкретных практических мероприятий прокурорской деятельности;

- составление проектов прокурорских актов;

- выполнение отдельных поручений наставника;

- другие виды деятельности, согласованные с наставником.

 

 

5. Пояснительная записка к отчету (краткий отчет)

 

 

6. Характеристика

 

 

7.Дневник

Образец

Дата	Форма деятельности
14.07.2013	Участие в личном приеме граждан и иных лиц.	Подпись студента Подпись наставника
15.07.2013	Выезд в детский дом № 13 г. Томска для участия в проведении проверки исполнения законов на месте. Доставка повесток о вызове должностных лиц и граждан к прокурору для дачи объяснений.	Подпись студента Подпись наставника
16.07.2013	Участие в получении и фиксации объяснений должностных лиц и граждан.	Подпись студента Подпись наставника

 

 

8. Проекты и копии прокурорских актов, полученные при прохождении прокурорской практики, с приложениями – информационно-аналитическими пояснениями.

[1] Направления прокурорской деятельности, по которым должно осуществляться прохождение прокурорской практики и в отношении которых ставятся названные здесь задачи, смотрите в разделе 1 Части 3 настоящего учебно-методического пособия.

[2] В случаях направления студентов для прохождения прокурорской практики в органы прокуратуры, руководители которых не подчинены прокурору Томской области, возможно согласование этих вопросов непосредственно с данными руководителями.

[3] Имеются в виду заместители, старшие помощники и помощники прокуроров (руководителей территориальных и специализированных прокуратур), начальники и прокуроры управлений и отделов прокуратур субъектов РФ (приравненных к ним специализированных прокуратур).

[4] Прокурора города, района, прокурора субъекта РФ и его заместителя, руководителя специализированной прокуратуры.

[5] Под прокурорскими актами здесь и далее понимаются не только акты прокурорского реагирования, представляющие собой закрепленные в специальных документах предусмотренные законом решения прокурора, посредством которых он реагирует на выявленные нарушения законов, но и иные документы, составляемые при осуществлении прокурорской деятельности, например, документы, фиксирующие ход и результаты определенных практических мероприятий (объяснения должностных лиц и граждан, справки прокурорско-надзорных проверок и др.).

[6] Возможно согласование этих вопросов руководителями органов прокуратуры непосредственно с названными руководителями практики от института, т.е. без участия кадровых служб прокуратур субъектов РФ, в случаях, когда данные руководители органов прокуратуры не подчинены прокурору Томской области.