Оперативно-розыскная деятельность и прокурорский надзор.

Прокурорский надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно - служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно - розыскных мероприятий с использованием оперативно - технических средств, а также учетно - регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Прокуроры, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность.

Эта отрасль надзора выделена из единого прокурорского надзо­ра в связи с исключительно важной для каждого гражданина и государства деятельностью органов, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее ре­гулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важней­шие права и свободы граждан, нарушения этого законодательства влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот по­чему государство считало и считает необходимым закрепить в За­коне о 'прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за ис­полнением законов названными органами в самостоятельную от­расль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность. Данная отрасль прокурорского надзора призвано обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы го­сударства. В случаях совершения преступлений, посягающих не­посредственно на интересы государства (государственную феде­ральную собственность, порядок управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, дознания и предварительного следствия, своевременного и полного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым за­щищая интересы государства. Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных зако­нопослушных граждан, о чем на практике иногда забывается.

 

----------------------------

Задачи надзирающего прокурора за предварительным расследованием, оперативно-разыскной деятельностью и дознанием. Это одна из самостоятельных отраслей надзора

1. Одной из задач является надзор прокурора за тем, что бы не было безосновательно возбуждены уголовные дела, что бы следователи и оперативные работники соблюдали установленный законом порядок расследования. Здесь имеется ввиду своевременность и законность возбуждения уголовного дела. Это задача прокурора. Но сейчас она облегчена тем, что по новому процессуальному кодексу возбуждение всякого дела только с согласия прокурора.

2. Следующая задача в том, что бы прокурор следил за сроками рассмотрения заявлений о совершенном преступлении.

3. Далее, надзор прокурора за своевременностью выезда следователя на место преступления. К сожалению, дознаватели нередко выезжают на место происшествия спустя какое-то время, несвоевременно.

4. Осмотр места происшествия не имеет право проводить участковый инспектор, такие случаи на практике встречаются и прокурор их должен пресекать. Не будут иметь доказательной силы в суде осмотры участкового инспектора, а не следователя.

5. По процессуальному законодательству существуют неотложные следственные действия, задача прокурора использовать их, следить за тем, что бы неотложные действия проводились своевременно.

6. Применение технических средств в следственной работе. Некоторые следователи предпочитают обходится без технических усовершенствований.

7. Уголовно-процессуальный кодекс требует, а прокурор должен рекомендовать использование следователей-специалистов, экспертов и т.д.в следственных действиях.

8. При расследовании преступлений следователь должен делать это полно, всесторонне и объективно. К сожалению, в новом УГК это принцип опущен, но это не значит, что его не надо выполнять, полнота значит, что бы по делу привлекались все виновные лица и обвиняемым вменялись все эпизоды преступного деяния. Опять же это на практике не всегда выполняется. Иногда следователи не фиксируют в протоколе допроса факты соучастия некоторых лиц в преступлении, потому что следователь знает, что это лицо он не найдет. Здесь имеет место неполное привлечение виновных лиц. Но следователь рискует, потому что на суде этому обвиняемому могут задавать вопросы и выяснится, что были соучастники и тогда это будет говорить о том, что дело рассмотрено не полно, прокурор должен будет соответствующим образом отреагировать.

9. Прокурор осуществляет надзор за тем, что бы ни один гражданин не подвергался незаконному привлечению к уголовной ответственности. Это значит, что иногда совершенное деяние весьма тяжкое, и следователь не имеет возможности привлечь виновного к ответственности, а за мелкие преступления, которые «на виду» привлекают и передает дело в суд. Прокурор должен смотреть, насколько это соответствует действительности.

 

Никто не был подвергнут аресту, иначе как на основании судебного решения. Здесь перед прокурором стоит не единая задача. С одной стороны, что бы лицам, совершившим тяжкие преступления были избраны мерой пресечения содержание под стражей, и лица, совершившие менее тяжкие преступления с учетом личности и с учетом мотивов преступления не подвергались в ходе проведения расследования такой серьезной мере как содержание под стражей. Если человек, совершивший преступление в ходе следствия не находился под стражей, а суд вынес решение о лишении свободы, то в этом случае нет нарушения законности. А вот если человек в ходе следствия находился под стражей, а суд вынес решение о наказании без

лишения свободы или тем паче оправдательный приговор, то здесь имеет место серьезная ошибка, и нарушение закона и следователем и надзирающим прокурором, что в ходе следствия не решили правильно эту задачу.

 

10. Надзор прокурора за исполнением законов о предупреждении преступлений. Следователь, расследуя любую категорию дел должен ответить на вопрос почему стало возможным данное конкретное преступление, и должен выявить причины, условия, при которых произошло. И должен прореагировать, что бы подобное не повторилось. Должен вынести представление о ликвидации причин и условий, которые привели к совершению преступлений. Скажем, потерпевшая неоднократно обращалась с заявлениями об издевательствах со стороны супруга, а милиция не принимала никаких мер, а закончилось все нанесением тяжких телесных повреждений. Следователь должен разобраться и внести представление о наказании тех должностных лиц в дежурной части, которые неправильно реагировали на заявления потерпевшей.

11. Рассмотрения жалоб на действия следователя или другого оперативного работника, поступившие к прокурору. Ст 124 нового УГК говорит о том, что все жалобы, поступившие от лиц, которые вовлечены в расследование преступлений должны рассматриваться прокурором в течении трех дней. И только в случаях сложных вопросов – 10 дней. Жалобы могут поступать от любых лиц, даже не причастных к расследованию преступлений. Родственники, друзья, коллеги по работе и т.д. могут подать жалобу на неправильные действия следователя в ходе расследования преступлений.