Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан рф» от 2 мая 2006 Г. № 59 – фз.

Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г. (в редакции приказов от 17.03.2010 №113, 31.05.2011 №154)

Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"

Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утв. приказом ГП РФ № 107 от 05.06.2008 г.

Положение о работе с совершенно секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры (введено в действие Приказом ГП РФ №40 от 12.03.2008)

Приказ ГП РФ от 19.06.2008 №113 "О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения" (вместе с "Положением о применении Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения")

Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утв. Приказом ГП РФ №67 от 17.04.2008 г.

Приказ ГП РФ №55 от 09.09.2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ»

Приказ ГП РФ №39, МВД РФ №1070, МЧС РФ №1021, Минюста РФ №253, ФСБ РФ №780, Минэкономразвития РФ №353, ФСКН РФ №399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов")

Распоряжение ГП РФ №47/85р от 05.02.2010 «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации»»

Приказ ГП РФ №31 от 06.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» по форме К» (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №47 от 20.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокуроров в сфере реализации приоритетных национальных проектов» по форме ПНП» (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №226 от 28.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской, террористической направленности» и инструкции по его составлению (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №227 от 31.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)

Приказ ГП РФ №246 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» по форме ВОиПП и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)

Приказ ГП РФ №247 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации» по форме СМИ и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)

Приказ ГП РФ №248 от 08.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб, и иных обращений» по форме ОЖ и инструкции по его составлению» (полугодовая отчетность)

Приказ ГП РФ №390 от 21.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднего предпринимательства» по форме МСП и инструкции по его составлению (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №392 от 22.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о реабилитации лиц, в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №233 от 02.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по форме П и инструкции по его составлению» (квартальная отчетность)

Приказ ГП РФ №13 от 24.01.2011 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения об основных показателях работы прокурора по форме ПМ» (ежемесячная отчетность)

«Отчет о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», приложение к приказу ГП РФ №33 от 15.02.2011 (секретно по заполнении)

Совместное указание ГП РФ и МВД РФ от 28.12.2010 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности»

Приказ ГП РФ от 15.07.2011 №210 «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научная литература:

Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. – 2004. – № 6.

Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. – М., 2001.

Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокурора района. – Казань: Мастер Лайн, 2001.

Пекарь Л. Систематизация законодательства // Законность.–2003.– № 7.

Чуманов Е. Информационно-аналитическая работа – основа организации общего надзора // Законность. – 2004. – № 1.

Шалумов М. Планирование работы районной прокуратуры // Законность. – 1996. – № 9.

 

Задания на самоподготовку

Задача 1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя и двух помощников прокурора.

Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между этими работниками прокуратуры? Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обязанностей между оперативными работниками?

Задача 2. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал.

Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания?

Задача 3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства.

Какое решение и кем должно быть принято в прокуратуре области?

Задача 4. При обсуждении итогов работы за год прокурор области принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы.

Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района?

Задача 5. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

Контрольные вопросы:

1. Поясните, что включает в себя организация работы в органах прокуратуры.

2. Перечислите виды организационно-управленческих связей в органах прокуратуры и раскройте их содержание.

3. Что Вам известно об аналитической работе в прокуратуре и в чем существо этой работы?

4. Назовите этапы и содержание процесса планирования. Укажите примерный перечень мероприятий, включаемых в план прокуратуры города (района).

5. Выделите особенности взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами. Каковы пути улучшения их совместной деятельности по выявлению и пресечению нарушений законов?

6. Расскажите, как организуется делопроизводство в органах прокуратуры. Назовите формы статистических отчетов, представляемых прокурорами в вышестоящие органы прокуратуры.

7. Каковы, на Ваш взгляд, критерии оценки работы прокуратуры города (района)?

 

Особенная часть

 

Тема № 6

Прокурорский надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов

Практическое занятие - 2 час

 

Вопросы для обсуждения

1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов.

2. Предмет и пределы данной отрасли надзора.

3. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций.

4. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорских проверок.

5. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения за­кона.

 

Цели занятия:

1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры.

2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования.

Нормативный материал:

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 21 – 25-1.

Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (принят ГД ФС РФ 14.09.2007)

Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997, редакция от 27.07.2010 №213-ФЗ)

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. № 2.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»

Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. №155
"Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"

Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов"

Приказ Генерального прокурора РФ от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции"

Приказ ГП РФ от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Указание ГП РФ от 12.05.2009 №155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами"

Указание ГП РФ от 11.05.2011 №127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров»

Научная литература:

Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. – 2003. – № 9.

Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7.

Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4.

Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении //Законность. – 2003. – № 11.

Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона // Законность. – 1999. – № 8.

Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами об­щего надзора прокуратуры. – М.: Юрид. лит., 1980.

Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. – 2003. – № 8.

Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. – 2003. – № 7.

Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства // Законность. – 2004. – № 9.

Мыцыков А., Казарина А. Эффективность надзора за исполнением законов // Законность. – 2005. – № 6.

Новиков В., Хорьков В., Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции // Законность. – 2004. – № 5.

Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства //Законность. – 2006. – № 2.

Паламарчук А. Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Законность. – 2008. – № 1. – С. 2–6.

Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства //Законность. – 2005. – № 1.

Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного Суда РФ – дело прокурора // Законность. – 2004. – № 4.

 

Задания на самоподготовку

Задача 1. 10 июня 2008 года директор АО «Ивановский лен» Плотников издал приказ №78 об увольнении сушильщицы Гороховой с работы за прогулы по ст.81 п.6 «а» ТК РФ.

Горохова обратилась с жалобой к прокурору района. Свое несогласие с решением директора АО она мотивировала тем, что на момент увольнения находилась на стационарном лечении в центральной районной больнице и с нее до издания приказа не было получено письменное объяснение. О своем увольнении она узнала, находясь в больнице.

1. Как должен поступить в этой ситуации прокурор района?

2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 2. Прокуратурой района проведена прокурорская проверка по жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 2008 года он, будучи оставлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти медицинское освидетельствование и подписать протокол об административном задержании.

В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами ГИБДД были нарушены требования ст. 27.12 и 27.13 КоАП РФ.

Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали требования указанных выше норм.

Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего законодательства допускалось работниками ГИБДД РУВД и ранее.

1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ мотивируйте ссылкой на действующее законодательство.

2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 3. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 2008 года гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10 суток на основании ст. 17.3 КоАП РФ.

Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде не присутствовал. Согласно же ст. 25.1 п. 3 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 КоАП РФ, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вынес постановление об освобождении гражданина Козлова из-под стражи.

Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного суда.

Задача 4. Заместитель начальника РОВД майор милиции Демин 10 сентября 2008 года вынес постановление о наложении административного взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил, что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое решение, превысил свои полномочия.

В связи с этим прокурор внес в адрес начальника РОВД представление, в котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к дисциплинарной ответственности.

Дайте оценку действиям заместителя начальника РОВД и прокурора района.

Задача 5. Глава Приозерской сельской администрации Малинин своим распоряжением №17 от 16 мая 2008 года установил штраф за беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову.

В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные жалобы.

Примите решение за прокурора района.

Задача 6. В прокуратуру района поступило сообщение начальника отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной безопасности на деревообрабатывающем участке ЗАО «Бытовик».

Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СниП 2-01-02-85: территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка построены склады без согласования с органами Государственной противопожарной службы (ГПС), автоматическая пожарная сигнализация не приведена в рабочее состояние.

Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков.

20 июня 2008 года на имя директора ЗАО «Бытовик» инспектором ГПС было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о приостановлении работы производственных участков и агрегатов не выполнено.

1. Примите решение за прокурора района.

2. Составьте от его имени соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 7. Прокурором района в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения бюджетного законодательства в действиях заместителя главы администрации района, в связи с чем, ему прокурор направил вызов в прокуратуру района для дачи объяснений по существу допущенных нарушений.

Однако, по вызову прокурора заместитель главы администрации района не явился. На последующие неоднократные вызовы ответил отказом явиться для дачи объяснений.

1. Обязательны ли требования прокурора?

2. Примите решение за прокурора района.

Задача 8. 20 сентября 2008 года около 10 часов директор дома-интерната для престарелых и инвалидов направил телефонограмму в местную администрацию района о том, что в связи с возникшим трудовым спором он 21сентября 2008 года самовольно прекращает работу, и вместе с медицинским персоналом на работу они не выйдут. Информация поступила к прокурору района.

1. Как должен поступить прокурор района?

2. Составьте акты прокурорского реагирования.

Контрольные вопросы:

1. Что следует понимать под отраслью прокурорского надзора?

2. Что является предметом надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

3. Каковы приоритетные направления надзорной деятельности прокурора в этой отрасли?

4. Что означает формула – «нет информации – нет проверки»?

5. Когда, в каких случаях прокурор приносит протест?

6. Каков порядок внесения представления об устранении нарушений закона?

7. Какие виды постановлений выносит прокурор, чем он при этом руководствуется?

Тема № 7