Задачи прокуратуры при отправлении правосудия по гражданским делам. Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве

Задачи прокурорского надзора и основные направления в деятельно­сти прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции Республики Беларусь, Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ГПК), Законе о прокуратуре, приказах Генерального прокурора Республики Беларусь и других нормативных правовых актах. В соответствии с требованиями, вытекающими из указанных нормативных правовых актов, Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, с тем чтобы:

- выполнялись требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;

- выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;

- решения, определения и постановления суда своевременно, в соот­ветствии с требованиями закона обращались к исполнению.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет им необходимые для этого полномочия. Надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах осуществляется в следующих формах:

- предъявление иска в интересах физических и юридических лиц, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;

- участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции;

- принесение протеста на незаконные и необоснованные судебные постановления и участие при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке;

- осуществление надзора за соблюдением законов при исполнении судебных постановлений.

Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

- участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке, высказывает мнение по граж­данским делам;

- в случаях и в порядке, установленных законом, приносит частные, кассационные и надзорные протесты на решения, определения и постановления суда (судьи);

- направляет в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам;

- истребует из суда любое дело (группу дел), по которому решение, определение или постановление вступили в законную силу;

- проверяет законность исполнения решений, определений и поста­новлений по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе его рассмот­рения. Прокурор, не имея личного интереса, а исходя лишь из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования граж­данского и гражданского процессуального законов как судом, так и участвующими в деле лицами - сторонами, третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов государственного уп­равления, содействующими суду в отправлении правосудия.

Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью судебных решений, постановлений и определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной фор­ме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПКи приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 «Об организа­ции надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам»

1. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении граж­данских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заяв­ления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия су­дебного исполнителя;

4)принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;

5)реально влияет на укрепление законности на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;

6)осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прокурорской деятельности;

7)обеспечивает постоянное и своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно-территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8)применяет гражданско-правовые средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, про­изводственным травматизмом, а также с нарушениями природоох­ранного законодательства;

9)добивается привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;

10)активно использует гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркома­нией;

11)обеспечивает соответствие содержания исковых заявлений нормам материального и процессуального законодательства

 

Формы участия прокурора в гражданском процессе. Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды. Предъявление прокурором гражданского иска в публичных интересах и в интересах отдельных категорий граждан

Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах, установленных ст. 81 ГПК, – в форме предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения мнения по делу.

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента республики Беларусь.

Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 109, 243 ГПК. В заявлении необходимо указать:

- наименование суда, в который направляется исковое заявление;

- наименование истца, место его нахождения;

- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчик яв­ляется юридическим лицом, место его нахождения;

- обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоя­тельства;

- требования истца;

- цену иска, если он подлежит оценке;

- перечень приложений.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственной пошли­не» прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Кроме того, в соответствии со ст. 129 ГПК прокурор, обратившийся с заявле­нием в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождается и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления.

К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъ­явить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.

При предъявлении исков прокурору надлежит исходить из требова­ний закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск. Если нет, то он использует иные средства прокурорского реаги­рования - протест, представление об устранении нарушений закона и т.д. В соответствии со ст. 37 ГПК судам подведомственны дела:

1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию при­родных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, ког­да актами законодательства разрешение таких споров отнесено к ком­петенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;

2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными

законодательными актами;

3) возникающие из административно-правовых отношений;

4) особого производства;

5) приказного производства.

Одним из средств прокурорского надзора за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является выступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковым заявлением. Это касается, прежде всего, интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т.д.

Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор «не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск». Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, в этих случаях исходит не из интересов лица, а из требований закона.

При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессу­ально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, либо снизить размер взыска­ния, прокурор вправе сделать это.

По заявленному требованию прокурор дает в суде (ст. 286 ГПК) объяснения, которые носят характер утверждения и являются доказательствами. Прокурор вправе представить суду письменные документы. В соответствии с ч. 3 ст. 290 ГПК, участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым