Виды административных наказаний.

Административное взыскание

Административное взыскание - это мера ответственности за админи­стративное правонарушение, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Воплощение принципа соразмерности ответственности степени общественной опасности совершенного правонарушения в административном праве проявляется и в различных видах наказаний, которые предусматриваются в санкциях административно-правовых норм. Перечень этих наказаний изложен в ст.3.2.КоАП и является исчерпывающим.

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды администра­тивных наказаний:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться только первые четыре вида административных наказаний.

Предупреждение и административный штраф могут вводиться и применяться на основании законов субъектов РФ об администра­тивной ответственности.

Применение наказаний в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация предполагают специальный субъект.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений взыскание налагается за каждое нарушение отдельно. В случае рассмотрения дел о нарушении одним и тем же органом, взыскание определяется в пределах санкции, предусмотренной за более серьезное правонарушение (по принципу поглощения). При этом может применяться дополнительное наказание, предусмотренное административными нормами за другие правонарушения.

Применение административного наказания ограничено сроком. Оно может быть применено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся – 2 месяцев со дня обнаружения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела при наличии признаков административного правонарушения наказание может быть применено к виновному не позднее 1 месяца со дня вынесения решения об отказе в возбуждении уголовного дела, кроме случаев применения конфискации предметов контрабанды по таможенному правонарушению.

По общему правилу лицо, подвергнутое административному наказанию, по истечении года со дня окончания исполнения наказания считается не привлекавшимся к административной ответственности.

Следуя принципу неотвратимости любое административное правонарушение со стороны государства должно быть соответствующим образом оценено и виновное лицо должно понести наказание. Однако в ряде случаев в силу объективных причин административная ответственность может исключаться и закон прямо указывает на такие ситуации:

- недостижение установленного законом возраста (16 лет);

- невменяемость – неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния;

- крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

- необходимая оборона – противоправное деяние, совершенное при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправных посягательств путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

При определенных основаниях возможно освобождение от административной ответственности: при малозначительности правонарушения; в случае издания акта амнистии; отмены акта, устанавливающего эту ответственность, истечение сроков взыскания; наличие по тому же факту ранее вынесенного решения; смерть правонарушителя.

Освобождение от административной от­ветственности может также проявляться и в замене ее другим видом ответственности (например, дисциплинарной).

Существует институт ограничения административной ответ­ственности. Эти ограничения связаны, прежде всего, с особеннос­тями субъектов административных правонарушений, предус­мотренными административным законодательством или учитываемыми правоприменителями в рамках административного усмот­рения. В частности, КоАП исключает возможность применения некоторых административных наказаний в зависимости от тех или иных особенностей субъекта административного правонару­шения.

Так, административный арест (ст. 3.9 КоАП) не может приме­няться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средст­вами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управле­ния транспортными средствами в состоянии опьянения, уклоне­ния от прохождения в установленном порядке медицинского ос­видетельствования на состояние опьянения, а также оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются (ст. 3.8 КоАП).

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для ко­торых охота является основным законным источником средств к существованию; они не могут быть подвергнуты конфискации или возмездному изъятию огнестрельного оружия и боевых припасов.

В законодательном порядке предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военно­служащих и некоторых других лиц: судей, прокуроров, лиц, поль­зующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граж­дан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административ­ной юрисдикции на территории Российской Федерации.

Административную ответственность физических и юридических лиц распространяется на все правонарушения (незави­симо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования об­щественных отношений.

Понятие «юри­дического лица» дается в ст. 48 Гражданского кодекса РФ.

Административную ответственность юридических лиц харак­теризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъек­тивная сторона). Однако они обладают существенными особеннос­тями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризу­ющих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего это касается понятия вины юри­дического лица.

Вина — необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уго­ловной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совер­шения противоправного действия (бездействия).

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный исубъективный подходы.

Объективная вина, как это установлено ст. 2.1 КоАП, пред­ставляет собой вину юридического лица с точки зрения государ­ственного органа, т.е. юридическое лицо признается виновным в совершении админи­стративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше­ние которых предусмотрена административная ответствен­ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная вина — отношение организации в лице ее адми­нистрации, конкретных должностных лиц к противоправному дея­нию. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответст­венности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот, привлечение к административной или уголовной ответ­ственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридическо­го лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава.

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного нака­зания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относи­тельном размере. Возможно, также применение предупреждения, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).

Применение ад­министративного наказания к юридическому лицу осуществляет­ся не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований госу­дарственных органов.

Обобщая сказанное, ад­министративная ответственность юридических лиц — это применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение уста­новленных государством правил, норм и стандартов с целью го­сударственного осуждения противоправной деятельности, обес­печения выполнения возложенных на них обязанностей, предуп­реждения правонарушений.

В различных отраслях и сферах применение мер администра­тивной ответственности к юридическим лицам характеризуется определенными особенностями.

Например, предприятия и организации, допустившие загрязнение окру­жающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продук­ции, употребление (использование) которой привело к возникно­вению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по постановлению главного государ­ственного санитарного врача или его заместителя уплатить штраф в доход местного бюджета, а также возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений за оказание медицинской помощи больным, про­ведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты штрафов спор разрешается в судебном порядке.

Глава 4 КоАП посвящена основным правилам назначения ад­министративных наказаний. Кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельст­ва, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного на­казания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Общие правила наложения административных наказаний кон­кретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Правила назначения административных наказаний предус­матривают обязательность для правонарушителя возместить причиненный или имущественный ущерб и моральный вред.

При причинении административным правонару­шением имущественного ущерба гражданину, предпри­ятию, учреждению или организации судья, назначая наказание за административное правонарушение при отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о воз­мещении виновным имущественного ущерба.

Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В случаях рассмотрения дела иным уполномоченным органом или должностным лицом вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, ре­шается судом в порядке гражданского судопроизводства.