Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, при­менение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в администра­тивном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

В широком значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам.

В узком или специально-юридическом значении ответственность представляет собой реакцию государства на совершенное правонарушение и обязанность лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершение правонарушение. Ответственность представляет собой для правонарушителя новую юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало. Из этого следует, что, во-первых, юридическая ответственность (в данном случае административная) всегда связана с государственным принуждением, которая всегда реализуется через деятельность специальных государственных органов, в отличии, например, от гражданского, трудового, хозяйственного, где законодатель предоставляет возможность добровольного исполнения обязательств. Во-вторых, административная ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Независимо от отраслевого характера правонарушений, применение тех или иных мер административной ответственности всегда означает претерпевание правонарушителем каких-либо лишений, стеснение его свободы, умаление чести и достоинства, влечет издержки имущественного характера.

Негативные последствия (лишения или ограничения) могут быть:

· Личного характера - физического характера (административный арест) или морального (предупреждение, лишение права занимать определенную должность, прекращение действия лицензии и др.);

· Имущественного характера - материального (штраф, конфискация, воз­мездное изъятие) (штраф, принудительное лечение, взыскание неуплаченных налогов и др.).

Административная ответственность является формой административного принуждения в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совер­шившему административное правонарушение. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт ответственности в администра­тивном праве.

В административном праве из всех многочисленных мер адми­нистративного принуждения (досмотр, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. С учетом этого, административная ответственность — это реализа­ция административно-правовых санкций, применение уполномо­ченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим пра­вонарушение.

Административная ответственность имеет две основных цели: защиту (правоохранительная и предупредительная) правопорядка и воспитание граждан (правонарушителя и других) в духе уважения к праву. Цель конкретизируется в функциях ответственности, среди которых выделяются следующие основные функции:

a) Репрессивно-карательная (штрафная) - является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правонарушителю; во-вторых, средством предупреждения новых правонарушений.

b) Предупредительно-воспитательная (превентивная) - призвана обеспечить формирование у граждан мотивов, побуждающих соблюдать требования законов, уважать права и законные интересы других лиц.

c) Правовосстановительная (компенсирующая) - установленный государством порядок не может существовать в нарушенном виде, нарушенные права других лиц должны быть восстановлены и вред, причиненный противоправным поведением подлежит компенсации.

А дминистративную ответственность характеризуют некото­рые признаки, общие для всех видов юридической ответствен­ности.

Во-первых, она представляет собой государственное принуж­дение, поскольку реализация властных полномочий осуществля­ется через органы государственной власти и органы местного само­управления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняется общим принципам законности и справедливости права; применяется на основе правовой регламента­ции ее пределов и процессуальных форм реализации наказаний.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятныхпоследствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы.

В-четвертых, в мерах административной ответственности со­держится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства, осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонаруши­теля.

В-пятых, это ретроспек­тивная, или негативная, ответственность в отличие от так на­зываемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием право­вой обязанности или долга.

Основание административной ответственности имеет тройственный характер:

· Нормативное основание – означает наличие правовых норм, установленных в законодательном порядке государством запретов;

· Фактическое – совершение противоправного деяния, в котором присутствует состав административного правонарушения, что установлено и подтверждено доказательствами.

· Процессуальное – издание правоприменительного акта уполномоченным субъектом (государственным органом или его должностным лицом).

Исходя из указанной характеристики Административная ответственность – это возлагаемая в установленном законом порядке обязанность лица претерпеть определенные лишения личного, имущественного организационного характера за совершение административного правонарушения.

П рирода юридической ответственности зависит в первую очередь от сущности государства и характеризуется принципами, на которых оно основано. Для административной ответственности характерны следующие принципы:

♦ Законность. КоАП (ст.1.6.) указывает, что к административной ответственности может быть подвергнуто лицо только на основании и в порядке, установленном законом.

♦ Целесообразность - соответствие меры воздействия избираемой в отношении нарушителя целям административной ответственности.

♦ Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государства.

♦ Принцип своевременности, оперативности воздействия – соблюдение установленных законом сроков привлечения к ответственности дает возможность своевременно пресечь правонарушение и достичь наибольшей эффективности ее действия.

♦ Справедливость предполагает недопустимость применения мер наказания унижающие человеческое достоинство, двойного наказания прямо «Non bis in idem» (ст. 50 Конституции РФ) и соответствие наказания тяжести совершенного правонарушения.

♦ Принцип сложения взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое правонаруше­ние в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматри­ваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совер­шенных правонарушений.

♦ Гуманизм - учитывается личность виновного и потерпевшего.

♦ Гласность - рассмотрение дела и вынесение постановления по нему осуществляется с участием сторон и общественности, в воспитательных целях могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя, кроме случаев определенных законом.

♦ Экономии средств государственного принуждения.

А дминистративная ответственность характеризуется рядом признаков, которые отличают ее от других видов ответственности:

1. имеет публично-правовой характер – ответственность перед государством;

2. регулируется нормами института административной ответственности и устанавливается как законами, так и подзаконными актами органов государственной власти (уголовная ответственность устанавливается толь­ко законами; дисциплинарная ответственность - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих ирабочих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законо­дательством);

3. в основании лежит нарушение порядка в сфере государственного управления; основанием административной ответственности является админист­ративное правонарушение (основанием уголовной ответственности яв­ляется преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);

4. распространяется на физических и юридических лиц (субъекты уголовной ответственности - толь­ко физические лица);

5. наличие кроме общих (с другими отраслями права) специальных субъектов ответственности, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

6. за административные правонарушения применяются меры админист­ративного взыскания (за преступления - меры уголовной ответствен­ности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

7. применение мер административного взыскания осуществляется в процессуальном порядке, который установлен процессуальными нормами административного законодательства; меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответствен­ности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

8. наличие специфических видов наказаний (выдворение за пределы территории России) и их внесудебный (в большинстве случаев) порядок применения;

9. применение административного взыскания не влечет судимости и уволь­нения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (при­менение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совер­шение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарно­го взыскания - увольнение с работы);

10. широкий круг специальных субъектов уполномоченных привлекать к административной ответственности; административные взыскания применяются широким кругом уполно­моченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, мест­ного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственно­сти определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами обшей юрисдикции и арбитражными судами);

11. меры административной ответственности применяются ор­ганами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связаных с ними служебно-трудовыми отношениями и др.