Тема 19. Основы конституционного права Китайской Народной Республики

1. Конституция Китайской Народной Республики 1982 г. с последующими изменениями и дополнениями. Особенности китайской политико-правовой культуры и ее влияние на реализацию конституционно-правового законодательства.

2. Особенности конституционно-правового статуса граждан.

3. Конституционные основы экономической, социальной, духовной и политической систем. Коммунистическая партия и общественные организации.

4. Всекитайское собрание народных представителей. Постоянный комитет ВСНП. Компетенция, порядок формирования, организация, процедуры.

5. Председатель КНР: компетенция, порядок избрания. Центральный военный совет. Государственный совет: компетенция, порядок формирования.

6. Судебная система КНР.

7. Политико-территориальное устройство. Автономия в КНР. Местное управление и самоуправление.

Основные термины и понятия

Всекитайское собрание народных представителей, Постоянный комитет ВСНП, Председатель КНР, Государственный Совет, Верховный народный суд, особые административные районы, особые экономические зоны.

Задания для самостоятельной работы

1. Охарактеризуйте принципы избирательного права в КНР. В чем состоят особенности избирательной системы КНР?

2. Сравните конституционно-правовой статус человека и гражданина в КНР и какой-либо демократической стране. В чем различие?

3. Сравните систему органов государственной власти в КНР и любой другой изученной стране. Имеются ли общие черты? В чем различие?

4. В чем особенности правового статуса Тайваня?

5. Как можно определить форму правления КНР?

6. Какова роль ВСНП в государственном строе Китая?

7. Подготовьте сообщения по темам: «Конституционно-правовые аспекты взаимоотношений КНР и Гонконга»

«Избирательное право в КНР»

«Взаимоотношения между центром и регионами в Китае».

Рекомендуемая литература

Политическая система Китайской Народной Республики (структура основных институтов власти) Экспресс-информация. № 1. 1996.

Права человека в Китае. Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991.

Проблемы модернизации Тайваня. Материалы научной конференции 8 декабря 2000 г., г. Москва. М., 2001.

Батчаев Э.О. Эволюция институтов парламентаризма на Тайване // Журнал российского права. 1998. № 7.

Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 3.

Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Гонконг – особая автономия Китая. Информационный бюллетень. № 8. М., 1999.

Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Политическая система Тайваня. М., 1999.

Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. М., 1998.

Законодательные акты о гражданстве. М., 1993.

Избранные конституции зарубежных стран. Учебное пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011.

*Конституционное право зарубежных стран / Ред. М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин МГИМО (Ун-т) МИД РФ. - М.Норма, 2010.

*Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – 2-ое издание, обнов. и дораб. М. 2008.

*Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов. / Отв. ред. Б.А. Страшун. – 4-ое издание, обнов. и дораб. М. 2005.

*Конституционное право зарубежных стран / А.А. Мишин. – 8-ое издание перераб. и доп. М., 2008.

*Конституционное право зарубежных стран / Чиркин В.Е. М.2012.

Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80 – 90-е гг. ХХ в. М., 2001.

Китай: актуальные проблемы внутренней политики, права, административных и политических реформ. М., 2002.

Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984.

Китайская Народная Республика. Законодательные акты. М., 1989.

Конституции социалистических государств. Т. 1. М., 1987.

Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. М., 2003.

Современный Тайвань. Справочно-аналитические материалы. Вып. 1-2. М., 2000.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Семинары по конституционному праву зарубежных стран преследуют несколько целей:

- обсуждение и более глубокое усвоение студентами вопросов теории конституционного права зарубежных стран;

- широкое и максимально детальное изучение конституций зарубежных, а также иных нормативно-правовых актов доступных для исследования;

- анализ специфики конституционно-правового регулирования в различных государствах;

- анализ институтов конституционного права зарубежных стран, их механизмов (выявление общих и особенных черт).

Конституционное право в зарубежных странах имеет довольно широкую нормативно-правовую базу. В целом ряде юридических актов нашли отражение различные аспекты конституционно правовых отношений конкретных государств. Вместе с тем, многие из них находятся в процессе реформирования, а иные в процессе становления. Соответственно, одни нормативно-правовые акты отражают уже существующее положение, другие – должны стимулировать возникновение новых конституционно-правовых отношений.

Это означает, что изучение конституционного права зарубежных стран

во-первых, должно быть сконцентрировано на изучении документов и, прежде всего конституций зарубежных стран;

во-вторых, оно не может ограничиваться только этим и каждому студенту необходимо проявлять аналитический подход, т.е. подумать над тем, что есть предмет конституционно-правового регулирования в той или иной области общественных отношений изучаемых стран, почему возникла та или иная совокупность норм, отраженных в нормативном акте, является ли она полной или несовершенной.

Основная форма работы на семинаре – обсуждение всеми студентами академической группы вопросов, обозначенных в плане текущего семинарского занятия, предложение своих решений задач и конкретных ситуаций. В определенных случаях возможны доклады нескольких студентов и их обсуждение группой, а также деловые игры, имитирующие конституционно-правовые процедуры.

Основными нормативными актами по всем темам семинаров являются действующие конституции зарубежных стран. Студентам необходимо иметь их тексты и приносить их на каждое семинарское занятие.

Студентам рекомендуется также широко использовать сравнительный метод познания. При изучении отдельных тем необходимо на основе изучения текстов конституций проводить сравнения соответствующих конституционно-правовых институтов прежде всего с правовой системой Российской Федерации, используя знания, полученные в процессе изучения Конституционного права Российской Федерации.

При подготовке к семинарским занятиям студентам рекомендуется не ограничиваться освоением материала учебника, а использовать монографическую и периодическую литературу, список которой прилагается для каждой темы семинарского занятия. При изучении некоторых тем следует обратить внимание, что ряд вопросов носит дискуссионный характер, поэтому студенту рекомендуется изучить основные точки зрения на эти вопросы, уметь их охарактеризовать, возможно, сформировать собственный взгляд и уметь его обосновать.

В конце каждой темы предлагается список заданий и вопросов. Ряд заданий предназначен для письменной подготовки, студентам следует выполнять их. В основном предложенные задания составлены для развития навыков сравнения правового материала. Подобные задания рекомендуется выполнять в форме таблиц.

 

Общая часть

Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах, наука и учебная дисциплина

Начиная изучение конституционного права следует уяснить, что данный термин понимается в трех значениях: соответствующая отрасль, наука и учебная дисциплина. Обратите внимание, что говоря об отрасли, употребляется понятие «конституционное право», но не «конституционное право зарубежных стран», поскольку такой отрасли не существует, и в каждом государстве есть собственная система правовых норм, объединяемых в конституционное право. Гораздо уместнее говорить о «конституционном праве зарубежных стран» как о соответствующей учебной дисциплине, изучаемой в высших учебных заведениях.

Рассматривая понятие конституционного права, следует обратить внимание, что в науке нашей страны и других странах ведутся споры о наименовании соответствующей отрасли: конституционное или государственное право. Студентам следует изучить основные точки зрения по данному вопросу, а также выявить основные отличия конституционного и государственного права. Полезно будет также обосновать и свой взгляд на данную проблему. Помимо этого, студентам необходимо выявить соотношение конституционного и публичного права, а также уметь выделять конституционное право в системе других отраслей. Для этого следует выявить предмет, методы и систему отрасли конституционного права.

Не менее дискуссионным в науке является и вопрос о предмете конституционного права. Студентам необходимо также изучить основные взгляды отечественных, а желательно и зарубежных, ученых о предмете конституционного права. Привлекая различную литературу, в том числе учебники по конституционному праву зарубежных стран различных авторов, а также переводные и оригинальные издания иностранных ученых, сравните понимание предмета соответствующей отрасли в отечественной и зарубежной науке.

Определяя отрасль права, следует остановиться не только на предмете, но и методах правового регулирования, выделить основные особенности, а также степень использования тех или иных юридических методов конституционным правом. Полезно привести примеры различных методов регулирования общественных отношений, используя тексты конституций зарубежных стран.

Студентам рекомендуется уяснить вопрос о системе отрасли конституционного права, выявить основные составляющие этой системы, а также привести примеры конституционно-правовых принципов, институтов и норм. Более подробно следует остановиться на характеристике конституционно-правовых норм, выявить их особенности и отличия от других юридических норм, попытаться объяснить это. Следует также рассмотреть основные классификации конституционно-правовых норм, уметь назвать основания классификации, а также привести примеры тех или иных видов конституционно-правовых норм, используя тексты конституций.

Студентам следует определить место и роль конституционного права в системе права зарубежных стран.

Стоит также остановиться на характеристике конституционно-правовых отношений, субъектах и объектах. Интересно будет также затронуть вопрос о конституционно-правовой ответственности, поскольку в отечественной науке эта проблема вызывает особый интерес и неоднозначное понимание.

Важным представляется вопрос об источниках конституционного права. Студентам следует определить понятие источника, понятие юридических источников. Подробно следует остановиться на видах источников конституционного права, выявить основные группы источников, рассмотреть вопрос о соотношении их юридической силы в различных странах. При этом следует особое внимание уделить понятию законов, определить их виды. Рассмотрите понятия конституционного и органического закона и выявите сходства и различия в их понимании в различных странах. Студентам необходимо знать сущность прецедента и конституционного обычая как источников конституционного права; их отличие от традиционных источников, а также особенности доктринальных и религиозных источников.

Далее следует остановиться на основных тенденциях развития конституционного права в современном мире.

Довольно сложным для студентов представляется вопрос о соотношении отрасли и науки конституционного права. При рассмотрении этого вопроса следует точно уяснить предмет, задачи, методы конституционно-правовой науки. Для этого может быть рекомендовано составление таблицы о соотношении науки и отрасли конституционного права. Следует обратить внимание, что отрасль «регулирует», а наука «изучает», а также на то, что предмет и система источников науки конституционного права значительно шире тех же характеристик отрасли. Студент должен знать основные школы и направления в науке конституционного права.

При рассмотрении вопроса об учебной дисциплине следует обратить внимание на определение понятия, а также на систему учебного курса. Интересно будет остановиться на классификации изучаемых стран.