Тема 2. Источники жилищного права.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Решите кроссворд. По вертикали в выделенных квадратах Вы прочитаете название одного из источников жилищного права.

1. _ __ _ _ _

2. _ __ _ _ _ _ _ _ _

3. _ _ __ _ _

4. _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _

5. _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _

6. __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

7. _ _ _ __ _ _ _ _

8. _ __ _ _ _ _ _

9. _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _

10. _ _ _ __ _ _

11. _ _ _ __ _ _ _ _ _ _

12. _ _ _ _ __ _ _ _ _

13. _ _ _ _ __ _ _ _ _

14. _ __ _ _ _ _

15. __ _ _ _ _

16. _ _ _ _ __

17. _ _ __ _

По горизонтали:

1. Работник, профессионально занимающийся вопросами купли-продажи недвижимости.

2. Один из возможных субъектов жилищного правоотношения.

3. Субъективная возможность конкретного человека на жилое помещение.

4. Составная часть программы, разработанная для более детальной реализации жилищной политики.

5. Источник жилищного права.

6. Лицо, имеющее право владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением.

7. Совокупность норм жилищного права.

8. Действие норм жилищного права в пространстве, по кругу лиц и во …

9. Аренда жилого помещения порождает у арендатора право…

10. Государственная целевая программа в жилищной сфере.

11. Документ, подтверждающий право собственности у владельца на его жилье.

12. Жилое помещение - это вид недвижимого…

13. Гарантия внеочередного предоставления жилого помещения для проживания в нем.

14. Регулирует вопросы использования жилого помещения по действующему законодательству.

15. Относится к источникам жилищного права.

16. Договор социального… жилого помещения.

 

2. Решите задачу (устно):

Гр. Тимошенко приобрел в установленном порядке садовый участок размером 800 кв.м. в Псковской обл. На этом участке построил дом размером 150 кв.м, установил печное отопление, подключился к электроэнергии, построил туалет, колодец и другие хозяйственные помещения. После чего он обратился с заявлением в органы местной власти зарегистрировать в этом доме по месту постоянного жительства свою мать – Тимошенко К.Л. До этого она проживала в г. Ростове-на-Дону. Однако администрация отказала ему в этом.

С какого времени строение, с точки зрения права, является жилым домом?

Каким нормативно-правовым актом будут регулироваться правоотношения, описанные в задаче?

Как следует поступить гр. Тимошенко?

3. Проанализируйте содержание первой, второй и третьей частей Гражданского кодекса и составьте перечень его глав, содержащих положения, регулирующие жилищные правоотношения.

4. Перечислите не менее 10 основных нормативных правовых актов, принятых Российской Федерацией и ее субъектами, образующие жилищное законодательство России.

5. Сопоставьте понятия (в устной форме) «жилищное право» и «жилищное законодательство».

II. План семинарского занятия

1. Конституционные основы жилищного права.

2. Понятие жилищного законодательства.

3. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве, по кругу лиц.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Источники жилищного права можно подразделить на две большие группы:

- законы Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

- законы и другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

I. К числу основных источников жилищного права относятся:

1) Конституция РФ, являющаяся правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации.

2) Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г., и ознаменовавший собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.

3) Согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у конкретного лица.

4) Градостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах России при осуществлении градостроительной деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за нарушение законодательства России о градостроительстве.

5) Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом, является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.

7) Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс РФ, в частности, глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

8) Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23 КоАП РФ).

9) Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений.

II. Законодательную деятельность субъекты Российской Федерации ведут путем принятия отдельных нормативных актов, например:

- Положения о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищных фондов в собственность граждан в г. Москве (утверждено постановлением Правительства г. Москвы от 27 августа 1991 г.);

- решения «О приватизации жилищных помещений», принятого Санкт-Петербургским городским Советом народных депутатов 27 октября 1992 г.; и др.

Многочисленность и разнообразие подобных актов затрудняют решение конкретных жилищных вопросов.

К числу источников жилищного права следует относить и постановления Пленумов Верховных Судов СССР и Российской Федерации.

Особое место в жилищном законодательстве стали занимать международно-правовые акты после того, как Конституция определила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15). В Конституцию вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали основой для разработки других нормативных актов по жилищному праву.

IV. Рекомендуемая литература

Нормативная литература

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации 2005 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (1, 2, 3 части).

4. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах Российской Федерации.

5. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Утв. Постановлением правительства РФ от 17.09.2001 г. // Собрание законодательства РФ, 2001, № 39.

Дополнительная литература

1. Гетман Е. Два кодекса - две эпохи.// ЭЖ-ЮРИСТ, 2005, № 14.

2. Глазов Л.П. Комментарий к жилищному кодексу РФ (постатейный). М., 2005.

3. Гражданское право: Учебник. Ч. 2./ под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1999.

4. Гражданское право: Учебник. Ч. 2/ под ред. Е.А. Суханова. М., 2005.

5. Гришаев СП. Ваше право собственности на жилой дом, квартиру, Справочное пособие М.: БЕК, 1995;

6. Данилов Е.П. Жилищные споры по новому Жилищному кодексу РФ. М., 2005

7. Жилищное право: Учебник для студентов вузов./ Под ред. проф. И.А.Еремичева, проф. П.В. Алексия. М., 2005.

8. Зрелов А.П., Каснов М.В., Чеснокова О.К. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. М., 2005.

9. Комментарий у Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. О.А. Городова. М., 2005.

10. Комментарий к жилищному кодексу РФ./ Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 2005

11. Комментарии к Жилищному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

12. Суперека С.В. Жилищное право М., 2005.

Тема 3. Жилищные фонды.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Составьте договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде.
2. Составьте таблицу «Виды жилых помещений».
3. В ст.50 ЖК РФ имеется понятие «уровень обеспечен­ности жилой площадью». Подготовьте ответ, что означает это понятие и как этот уро­вень определяется. Какая разница между так называемой «учетной нормой», «нормой жилой площади», «нормой предос­тавляемого жи­лого по­мещения» и «социальной нормой»?
4. Решите задачи (устно):

А) Борисова была женой военнослужащего, который погиб при ис­полнении своего воинского долга. В настоящее время она всту­пила в другой брак.

Сохранилось ли у неё право на улучше­ние жилищных ус­ло­вий в первоочередном порядке? Кого следу­ет относить к чле­нам се­мей погибших военнослужащих, кото­рые сохраняют право на жилищ­ные льготы?

Б) Васильев жил и был зарегистрирован в общежитии. Он же­нился, жена забеременела, поэтому он вынужден был снять ком­нату на усло­виях поднайма.

Вправе ли он претендовать на улучшение жилищных ус­ло­вий?

В) Волгина со взрослым сыном живёт в комнате 18 кв.м в комму­нальной квартире, в которой освободилась комната 16 кв.м. Вол­гина, ссылаясь на то, что при данных жилищных усло­виях и ей (со­рокалетней женщине), и её двадцатилетнему сыну трудно жить вме­сте и устраивать свою личную жизнь, потребо­вала предоставить ос­вободившуюся ком­нату ей или сыну.

Должны ли быть приняты в расчет указанные Волгиной об­стоя­тельства?

1. Установите какие лица могут быть выселены из служебных помещений и жилых помещений в общежитиях с предоставлением другого жилого помещения в черте данного населенного пункта.

II. План семинарского занятия

1. Понятие жилищного фонда.

2. Классификация жилищных фондов.

3. Специализированный жилищный фонд.

4. Основные формы управления жилищными фондами, их общая характеристика.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

2) государственный - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и ее субъектам (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются их собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование.

IV. Рекомендуемая литература

Нормативная литература

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации 2005 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (1, 2, 3 части).

4. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

6. Закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственно регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

8. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Утв. Постановлением правительства РФ от 17.09.2001 г. //Собрание законодательства РФ, 2001, № 39.

9. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. № 811 «Об утверждении порядка предоставлении служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием».

10. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 552 «Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

11. Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 522 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Дополнительная литература

1. Глазов Л.П. Комментарий к жилищному кодексу РФ (постатейный). М., 2005.

2. Гражданское право: Учебник. Ч. 2/ под ред. Е.А. Суханова. М., 2005.

3. Данилов Е.П. Жилищные споры по новому Жилищному кодексу РФ. М., 2005

4. Жилищное право: Учебник для студентов вузов./ Под ред. проф. И.А.Еремичева, проф. П.В. Алексия. М., 2005.

5. Зрелов А.П., Каснов М.В., Чеснокова О.К. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. М., 2005.

6. Комментарий у Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. О.А. Городова. М., 2005.

7. Комментарий к жилищному кодексу РФ./ Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 2005

8. Камышанский В.П. Переустройство и перепланировка квартиры по новому Жилищному кодексу. // Жилищное право, 2005, № 3.

9. Комментарии к Жилищному кодексу Российской Федерации. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

10. Суперека С.В. Жилищное право М., 2005.

11. Шишкин Д.А. Служебные жилые помещения. // Гражданин и право, 2000. № 6.