Тема 1. Понятие и принципы жилищного права.

Источники жилищного права

1. Предмет и понятие жилищного права. Комплексный харак­тер жилищного права.

2. Предмет регулирования жилищного права. Комплексный ха­рактер метода жилищного права.

3. Конституция РФ о праве граждан на жилище: содержание права на жилище, способы и юридические гарантии осуществления права на жилище.

4. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регулирования жилищных правоотношений.

5. Судебная защита жилищных прав.

6. Принципы жилищного права: доступность пользования жилищным фондом; целевое использование жилых помещений.

7. Жилищные права и обязанности граждан.

8. Понятие и виды источников жилищного права.

9. Жилищное законодательство: структура и состав.

10. Значение и роль общепризнанных принципов и международных норм права. Жилищный кодекс Российской Федерации.

11. Другие федеральные законы как источники жилищного права.

12. Жилищные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

13. Судебные акты и разъяснения высших судебных органов России: роль и значение.

 

Список рекомендуемой литературы:

Нормативные правовые акты

 

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС КонсультантПлюс

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) // СПС КонсультантПлюс

Жилищный кодекс РСФСР// ВВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 963; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346; № 35. Ст. 3503; 1998. № 13. Ст. 1467: 2001. № 17. Ст. 1647.

Земельный кодекс РФ // Российская газета. 2001. 30 окт.

Кодекс РФ об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 дек.

Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. // СЗ РФ. № 25. Ст. 2963.

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 Г. // СЗ РФ, 1995. №52. Ст. 5110.

Федеральный закон «О беженцах» от 28 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1999. № 2. Ст. 233.

Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; 2001. № 1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172; № 32. Ст. 3316.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // Российская газета. 2002. 26 янв.

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; Российская газета. 2001. 31 мая.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

Указ Президента РФ «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» от 29 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1431.

Федеральная целевая жилищная программа «Свой дом». Утверждена Указом Президента РФ от 23 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1427.

Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // Российская газета. 1995. 8 авг.

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы // Российская газета. 2001. 26 сент.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы // Российская газета. 2001. 5 дек.

Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 17 июля 1996 г. № 872 // Российская газета. 1996. 2 авт.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» от 8 ноября 2000 г. № 845 // Российская газета. 2000. 17 нояб.

Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи перехода права собственности на жилые помещения. Утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 6 августа 2001 г. № 223 // Российская газета. 2001. 22 авг.

Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Российская газета. 2000. 17 нояб.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука, город Москва, от 23 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 4 июля.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, от 2 февраля 1998 г. // Российская газета. 1998. 10 февр.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» в связи с запросом Советского районного суда города Омска, от 3 апреля 1998 г. // Российская газета. 1998. 15 апр.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы. Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина Н.А. Мостипанова от 3 ноября 1998 г. // Российская газета. 1998. 12 нояб.

Судебная практика

Определение Верховного Суда РФ от 19 мая 2010 г. № 32-Г10-8 «Об отмене решения Саратовского областного суда от 10.03.2010 и признании недействующей ч. 8 ст. 5 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" от 28.04.2005 № 39-ЗСО» // СПС КонсультантПлюс

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31 августа 2010 г. № А05-4634/2010 // СПС КонсультантПлюс

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 02 июня 2009 г. № А26-1008/2009 // // СПС КонсультантПлюс

Определение КС РФ от 04 декабря 2007 г. № 952-О-О // СПС

Основная литература

Жилищное право: Учеб. для вузов / Под ред. проф., И.А. Еремичева; проф., П.В. Алексия. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. * ^[1]

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: Учебно-практический комментарий / под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010.

Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е издание, переработанное и дополненное. М.: Статут, 2010.

Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех. Конституционные основы жилищного законодательства. М.: Юриспруденция, 2008.

Сергеев А.П. Жилищное право / А. П. Сергеев. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2008. *

Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / А. А. Титов. - М.: Юрайт-издат, 2007. *

Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. / Ю. К. Толстой. - М.: ТК Велби;: Проспект, 2008. *

Дополнительная литература

 

Бенин Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарий к Закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики». - М., 1993.

Жилищный кодекс не смог выполнить задач, которые перед ним ставились // Жилищное право. 2009. № 8.

Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Кондоминиумы. Общая собственность в многоквартирных домах. - М., 1995.

Костюков А.Н. Приоритеты конституционно-правового развития современной России // Конституционное и муниципальное право, 2010. № 1. *

Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Вчера, сегодня, завтра // Жилищное право. 2010. № 6.

Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. *

Степин А.Б. Место и роль личностной инициативы в реализации жилищных прав // Мировой судья. 2010. № 7. *

Суслова С.И. К вопросу об основных началах жилищного и гражданского законодательства // Мировой судья. 2010. № 2. *

Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации в системе жилищного законодательства: к вопросу реализации его положений в жилищных актах // Жилищное право. 2009. № 5.

 

Тема 2. Жилые помещения. Жилищные фонды

Интерактивная форма.

Цель занятия: научить анализировать нормативно-правовые акты, устанавливающие критерии пригодности жилого помещения;проанализировать и структурировать по отдельным направлениям статьи ГК РФ, ЖК РФ, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; подготовить проект правил и критериев отнесения имущества к недвижимому имуществу; формирование профессиональных навыков у студентов.

Форма занятия: решение ситуационных задач, анализ правоприменительной практики

Рекомендации к порядку проведения:

Учебная группа делится на несколько подгрупп, в зависимости от количества присутствующих студентов, которые решают предложенные преподавателем практические ситуации. Оценивается работа каждой группы в соответствии с 10 бальной системы оценивания, активная работа студентов включается в НИРС за успеваемость по рейтинговой системе.

Критерии оценки: Оценка ставится студенту, давшему полный, обоснованный и правильный ответ со ссылкой на закон. Оценка успешности учебной деятельности студента проходит по нескольким критериям, а именно: применение оптимальных способов решения задачи; логический анализ источников учебной информации и судебной практики, где фиксируется содержание научных понятий и др. Предлагаемые критерии основываются на десятибалльной системе оценки знаний (Приложение № 2).

 

Задание для группы 1.

Что такое регистрация, зачем регистрироваться и обязательно ли нужно это делать, а также что делать, если отказали в регистрации, можно ли снять с регистрационного учета человека из квартиры, который отказывается в добровольном порядке? Обязательно ли регистрироваться по месту жительства? Какая ответственность за отсутствие регистрации по месту жительства?

При выполнении задания, необходимо изучить п. 9, 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 (ред. от 26.10.2011) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Обратите внимание на Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения» и статью 19.15 КоАП РФ.

Задача 1

Эдуард Кузьмин, житель г. Москвы, купил в подмосковном поселке городского типа Семхозе старый дом с земельным участком. Дом этот он разрушил и без разрешения органа местной власти на его месте построил двухэтажный кирпичный дом с двумя утепленными верандами, оборудованными для проживания, и открытой террасой. На первом этаже дома располагалась столовая комната, гостиная, кухня, ванная и туалетная комнаты и холодная кладовая. На втором этаже дома находились две изолированные комнаты — спальни с утепленными лоджиями, коридор и две смежные комнаты для учебы детей и игр.

По окончании строительства дома Кузьмин подал в местную администрацию поселка заявление, в котором уведомил ее о совершенных им действиях. При этом он сослался на ст. 6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», дающей ему право, как собственнику, на совершение этих действий. Однако представитель местной администрации поселка заявил, что жилой дом, построенный Кузьминым без разрешения местной администрации поселка, является самовольной постройкой, согласно ст. 222 ГК РФ, в связи с чем права собственности на этот дом у него нет.

Какие из помещении дома, построенного Эдуардом Кузьминым, можно считать комнатами? Какие из них являются жилыми, а какие — вспомогательными? Что понимается под изолированными комнатами, а что — под смежными комнатами?

Какой орган вправе признать право собственности Кузьмина на построенный им жилой дом?

С какого момента строение Кузьмина будет считаться жилым домом?

Как должен быть решен спор между местной администрацией поселка и Кузьминым?

Задание для группы 2.

Какой государственный орган осуществляет контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации? Укажите нормативно-правовой акт, в соответствии с которым осуществляется регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Задача 1

В 1975 г. житель поселка Заречное Сергей Бабурин приехал в г. Воронеж и нанялся там на работу в строительную организацию «Воргорстрой» паркетчиком. Эта организация занималась строительством многоквартирных домов в новом микрорайоне г. Воронежа. Бабурина поселили в передвижном вагоне, находившемся на балансе организации «Воргорстрой». Строительство микрорайона продолжалось восемнадцать лет. За это время Бабурин женился на работнице этой же организации и у них родился сын. Постоянным местом жительства этой семьи был вагон, в котором они были прописаны, оплачивали свое проживание в нем по правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги (электроэнергию и холодную воду).

В 1993 г. по окончании строительства микрорайона организация «Воргорстрой» подала в суд иск о выселении Сергея Бабурина с семьей из вагона в связи с тем, что он и его жена были уволены по сокращению штатов. На суде Бабурин заявил, что требование истца необоснованно, так как никаких нарушений правил пользования вагоном он не допускал, регулярно вносил плату за жилье и коммунальные услуги. Вагон является единственным местом жительства его семьи. К тому же при приеме на работу в эту организацию ему обещали предоставить квартиру по окончании строительства микрорайона.

Можно ли считать вагон жилым помещением? Можно ли вагой включить в жилищный фонд?

Сложились ли между организацией «Воргорстрой» и Сергеем Бабуриным жилищные отношения, связанные с пользованием вагоном для проживания?

Какие нормы права должен применить суд для решения данного дела: регулирующие имущественный наем или регулирующие жилищный наем?

Обеспечит ли разрешение данного дела судом по правилам об имущественном найме защиту жилищных прав Бабурина и его семьи?

Как следует решить это дело?

Затем подгруппы объявляют свои решения предложенных практических ситуаций. По завершению преподаватель подводит итоги, дает оценку работе участников.

Список рекомендуемой литературы:

Нормативные правовые акты

 

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СПС КонсультантПлюс

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) // СПС КонсультантПлюс

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СПС КонсультантПлюс

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС КонсультантПлюс

Федеральный закон от 30декабря 2004 г. № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О жилищных накопительных кооперативах» // СПС КонсультантПлюс

Закон РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2007)
«Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СПС КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 (с изм. от 16.01.2008) «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // СПС КонсультантПлюс

Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // СПС КонсультантПлюс

Приказ Минрегиона РФ от 02 сентября 2010 г. № 394 «Об утверждении Примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов» // СПС КонсультантПлюс

Приказ Минрегиона РФ от 28 июня 2010 г. № 303 «Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса» // СПС КонсультантПлюс

Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // СПС КонсультантПлюс

Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 15 июня 2005 г. №830 «О мерах по реализации главы 3 и главы 4 раздела 1 ЖК РФ». // СПС КонсультантПлюс

Судебная практика

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 апреля 2010 г. по делу № А63-5616/2009 // СПС КонсультантПлюс

Определение ВАС РФ от 02 июня 2010 № ВАС-7093/10 по делу № А56-47277/2008 // СПС КонсультантПлюс

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 июля 2010 г. по делу «А29-3894/2009 // СПС КонсультантПлюс

 

Основная литература

Гринев В.П. Жилищное и градостроительное законодательство: Словарь - справочник / В. П. Гринев. - М.: Гросс Медиа, 2006. *

Жилищное право: Учеб. для вузов / Под ред. проф., И.А. Еремичева; проф., П.В. Алексия. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: Учебно-практический комментарий / под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010.

Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е издание, переработанное и дополненное. М.: Статут, 2010.

Сергеев А.П. Жилищное право / А. П. Сергеев. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2008. *

Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / А. А. Титов. - М.: Юрайт-издат, 2007. *

Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. / Ю. К. Толстой. - М.: ТК Велби;: Проспект, 2008. *

Дополнительная литература

Внуков Н.А., Алексикова О.Е. Соотношение понятий «жилище» и «жилые помещения» в конституционном и жилищном праве // Гражданское право. 2009. № 3. *

Иванова Л.А., Субботина Е.В. ТСЖ: проблемы законодательства и жилищной культуры // Семейное и жилищное право. 2009. № 6.

Карпухин Д.В. Нормативные и правоприменительные аспекты определения понятия «жилое помещение» // Жилищное право. 2010. № 9.

Карпухин Д.В. Типовой договор как форма воплощения специфики правового режима жилого помещения // Жилищное право. 2009. № 10.

Леднев А.Л. Старые проблемы нового Кодекса // Жилищное право. 2010. № 5.

Макаров О.В. Жилищный кодекс РФ и правовой режим строительства, реконструкции и капитального ремонта жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов // Семейное и жилищное право. 2010. № 3.

Хуснетдинова Л.М. Виды жилых помещений // Жилищное право. 2010. № 1.