Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Наука муниципального права понятие, источники, основные этапы развития.Содержание книги
Похожие статьи вашей тематики
Поиск на нашем сайте
Муниципальное право — не только отрасль российского права, но также наука и учебная дисциплина. Наука муниципального права — это совокупность теоретических представлений об общественных отношениях местного самоуправления. Эта наука в России очень молода, однако, подобно отрасли права, весьма динамично развивается. Наука не может существовать в отрыве от отрасли права и производна от нее, соответственно место науки муниципального права в системе юридических наук во многом производно от значимости отрасли муниципального права в системе отраслей российского права. Поэтому не удивительно, что основы науки муниципального права в России заложили ученые - конституционалисты. За последние 10 лет вышло значительное число учебников, учебных пособий, монографий, научных статей, посвященных муниципальному праву. Во многом степень развития науки определяется и количеством диссертационных исследований в данной сфере, число которых постоянно росло в последние несколько лет. Отличие науки муниципального права от отрасли выражается в том, что правовая отрасль регулирует, а наука изучает соответствующие общественные отношения. Муниципальные отношения для отрасли права — предмет регулирования, а для науки — предмет познания. Поскольку целью науки является познание, специфичны и методы науки, к которым относятся общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, функциональный, системный, метод моделирования и др.) и частные научные (сравнительно-правовой, конкретно-исторический и др.). Не менее важное различие заключено в системе науки. В отличие от системы отрасли система науки муниципального права содержит такие разделы, как теория и история муниципального права, муниципальное право зарубежных стран, сравнительное муниципальное право. К функциям науки муниципального права относятся прогностическая (наука позволяет прогнозировать с достаточно высокой степенью вероятности развитие муниципально-правовых отншений), идеологическая, воспитательная и др. Источниками науки муниципального права являются научные статьи, монографии и т.п. Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки. Муниципальное право - это новая отрасль научных; знаний, которая основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах. Предметом изучения научной дисциплины муниципального права являются раскрытие сущности местного самоуправления, эволюция становления и развития местного самоуправления, организация и функционирование местного самоуправления как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования местного самоуправления. Научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. Теоретическую базу муниципального права составляют общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, которые нашли свое отражение, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются также фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России. Кроме научных трудов специалистов в области местного самоуправления, муниципального права, к источникам науки муниципального права относятся правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы, и практика осуществления местного самоуправления в России и зарубежных странах как на современном этапе, так и в прошлом. Место муниципального права в системе российского права Муниципальное право — комплексная публичная отрасль права, что предполагает ее особое место в системе отраслей российского права. Ни одна отрасль права не может существовать полностью автономно от других правовых отраслей, поскольку так или иначе одни и те же объекты становятся предметом правового регулирования различных отраслей с помощью их собственных методов регулирования. В наибольшей степени очевидна взаимосвязь между муниципальным и конституционным правом. Содержание норм муниципального права предопределяется конституционной системой, а местное самоуправление — одна из основных составляющих конституционного строя РФ. Связь между конституционным и муниципальным правом проявляется двояко. 1. Как и другие отрасли права, муниципальное право строится на основе норм конституционного права, развивает его положения в области местного самоуправления. Нормы конституционного права являются для муниципального права исходными. Конституция РФ обладает верховенством и высшей юридической силой по отношению ко всем остальным нормативно-правовым актам, в том числе и муниципальным. Таким образом нормы муниципального права производны от норм конституционного права. 2. По предмету правового регулирования муниципальное право очень близко к конституционному, поскольку осуществляет правовое регулирования народовластия. Системы конституционного и муниципального права имеют общее происхождение, строение и закономерности развития. Науки конституционного и муниципального права входят в одну научную специальность. Муниципальное право связано и международным публичным правом: по вопросам местного самоуправления принят целый ряд международных договоров, важнейшим из которых является Европейская Хартия местного самоуправления. Роль этих договоров сводится к установлению наиболее общих принципов, гарантий местного самоуправления. В каждом государстве местное самоуправление имеет традиционные черты, поэтому не может быть абсолютно идентичным во всех странах. Как правило, международные договоры в области местного самоуправления принимаются в рамках какой-либо международной организации. Нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к внутригосударственным нормативно-правовым актам, которые должны им соответствовать. В случае если внутригосударственный нормативно-правовой акт противоречит международному договору, применяются правила международного договора. Муниципальное и гражданское право РФ взаимодействуют в области правового регулирования муниципальной собственности, участия муниципального образования в гражданском обороте, товарообороте, проведении конкурсов на размещение муниципального заказа. При взаимодействии муниципального права с гражданским, финансовым, земельным и некоторыми другими отраслями права нормы этих отраслей приобретают муниципально-правовые черты. При этом удельный вес этих «специальных» норм в муниципальном праве весьма значителен.
6. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864-1918г.) Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов. В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы. Земское самоуправление и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.). Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала, в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа. Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.). Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям. Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе. Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу. За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором.
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-23; просмотров: 1834; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.12.146.108 (0.013 с.) |