Правовая информация как разновидность социальной информации.

Правовая информация как разновидность социальной информации.

Прежде всего, хотелось бы дать краткую классификацию информации.
В предмет курса не входит изучение проблем технической, математической, биологической и других видов информации естественнонаучного характера.
Нас интересует информация об обществе и общественных процессах – социальная информация.
Она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации.
Различают следующие виды социальной информации.
В зависимости от режима доступа: открытая информация (без ограничения) и информация с ограничением доступа (государственная тайна; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна, персональные данные).
В зависимости от видов носителей: в печатном виде (бумаге); машиночитаемых носителях (дисках); в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи и др.
По функциональному назначению (сферам применения) информация может быть разделена следующим образом: политическая информация; экономическая информация; научно-техническая информация; статистическая информация; правовая информация и др.
Политическая информация — информация о политической деятельности политических партий и общественных объединений, политической линии государства, о работе органов государственной власти по реализации властных полномочий. Разновидность политической информации - внешнеполитическая информация (данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, состоянии международных отношений и т.д.). Вместе с тем, имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т.е. имеет "двойное назначение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища (ст. 63 Конституции РФ).
Экономическая информация отражает процессы наиболее эффективного управления общественным производством, распределением и потреблением товаров. Массовая информатизация бизнеса приводит к формированию огромных массивов информации о деятельности субъектов реального сектора экономики. Переход на электронные регламенты управления бизнесом создают предпосылки создания электронного сектора экономики (электронный бизнес).
Научно-техническая информация - это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет собой объект права интеллектуальной собственности.
Правовая информация - сообщения о нормативных правовых актах (НПА), массивах НПА и другой информации, имеющей юридическое значение. Об этом виде информации пойдет речь в следующем параграфе курса.
В информатике используется термин "электронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся и электронные версии нормативных правовых актов, справочников и других изданий. Об этом у нас разговор еще впереди.
Понятие, природа, структура и свойства правовой информации, ее теоретическое и прикладное значение входит в предмет общей теории права и общей теории информации, центрального звена общей теории информатики.

Виды правовой информации.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

Официальная правовая информация

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Законы

Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в виде:

- законов РФ о поправках к Конституции РФ;

- федеральных конституционных законов;

- федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты

Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Международные договоры

Международный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только "в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается".

Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 "О положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Минюст РФ в "Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом от 04.05.2007 N 88, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания), не должны носить нормативный правовой характер.

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 - 1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально - правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

Требования, предъявляемые к правовой информации.

требования, предъявляемые к правовой информации: законности, своевременности, достоверности и полноты, - играют важную роль в правовом информировании субъектов правоотношений; и без них невозможно оптимальное использование правовой информации при формировании правосознания, в правовом воспитании граждан и повышении уровня их правовой культуры

К информации в органах внутренних дел предъявляется ряд требований, непрерывность, достоверность, полнота, своевремен­ность, обновляемость, систематичность, выбор оптимального объе­ма и доступность для машинной обработки

Управление представляет собой замкнутый цикл процесса упо­рядочения, согласования усилий различных элементов системы в це­лях выполнения поставленных задач. По большинству мнений специ­алистов, управленческий цикл включает в себя: формулирование цели, постановку задач, сбор, обработку и анализ информации с це­лью выработки, обоснования и принятия решения, организации его исполнения, регулирования и контроля. Все перечисленные элементы и стадии управленческого цикла информация как бы пронизывает. Бук­вально кажрый элемент (стадия) управленческого цикла связан с опе­рированием или работой с информацией. Следовательно, требование непрерывности информации является основополагающим, т.к. без по­стоянно поступающей информации невозможен процесс управления.

Требование достоверности не нуждается в особом разъясне­нии. Само собой рач/меется, что при отсутствии достоверной инфор­мации невозмо/^чо осуществлять управление Кроме того, в реальной жизни, в том числе в управлении органами внутренних дел, приходит­ся часто сталкиваться со случаями поступления ложной информации, и лицу, принимающему управленческое решение, следует ее распоз­навать. Например, ложные сообщения о преступлениях, поступающие по телефону в дежурную часть органа внутренних дел Эта задача весьма актуальна в связи с большой плотностью поступающих сооб­щений и ограниченностью сил и средств в распоряжении дежурного.

Требование полноты информации в управлении в настоящее вре­мя весьма злободневно Особо остро эта проблема стоит на уровне горрайорганов внутренних дел (см. приказ МВД СССР № 100 от 13 мая 1987 г.). В низовые подразделения идет большой поток управляющей информации, в свою очередь от них требуется значительное количест­во информационно-аналитических материалов, не предусмотренных нормативными актами. Кроме потока циркулирующей информации по вертикали немалую долю в работе горрайлинорганов внутренних дел занимает подготовка информации по горизонтали. В связи с этим воз­никает проблема полноты информации на всех уровнях управления в системе органов внутренних дел. Информации должно быть столько, чтобы можно было подготовить и принять рациональное решение.

Своевременность поступления информации порой решает исход дела. Органы внутренних дел организуют управление силами и средствами в условиях быстро меняющейся оперативной обстанов­ки, следовательно, своевременность поступления информации о многом определяет успех операции. В частности, в раскрытии пре­ступлений «по горячим следам».

Систематичность поступления информации способствует непрерывности процесса управления в условиях резко меняющейся оперативной обстановки. Например, при реализации специального плана по предупреждению и пресечению групповых нарушений; по ро­зыску скрывающихся и задержанию вооруженных преступников и др.

С появлением современных электронно-вычислительных машин, математического обеспечения, а также научных методов (в том чис­ле количественных) обработки информации существенными тре­бованиями являются. обновляемость информации, выбор ее опти­мального объема и доступность для машинной обработки.

Ранее проблема обновляемое/ли была чрезвычайно сложна из-за неэффективных способов сбора, обработки, хранения и поиска необходимой информации. С появлением современных ЭВМ эта про­блема значительно упростилась. Поиск и стирание устаревшей и не­нужной, а также запись новой информации происходит теперь намно­го быстрее.

Несмотря на наличие быстродействующих ЭВМ и новых методов обработки информации, проблема выбора ее оптимального уров­ня постоянно актуальна. На каждом уровне управления информации должно быть столько, чтобы система могла успешно осуществлять свои функции. Избыток же информации затруднит процесс выработ­ки, обоснования и принятия управленческого решения.

Информация должна быть доступной для машинной обработки Так как ЭВМ воспринимает информацию в двоичной системе исчис­ления, а мы пользуемся алфавитной десятичной системой, то инфор­мацию с алфавитной и цифровой мы должны преобразовать в ма­шинный язык (двоичный) Буквы алфавита и десятичные цифры записываются на машинные носители комбинацией двух цифр 0 и 1. На выходе ЭВМ стоит ретранслятор, который автоматически преоб­разует машинный язык в обычную алфавитно-цифровую информа­цию и отпечатывает ее на АЦПУ (алфавитно-цифровом печатающем устройстве).

Информационный фонд.

Федеральные законы

Федеральные законы принимаются для регулирования более узких групп общественных отношений. Исходя из смысла ст. 76 Конституции федеральные законы занимают следующее положение в иерархии после федеральных конституционных законов. Федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные акты субъектов не должны противоречить федеральным законам.

Подзаконные акты

Также являются источниками права и имеют следующую иерархию по юридической силе:

· Указы и распоряжения Президента

Ст. 90 Конституции РФ

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

· Постановления и распоряжения Правительства

Ст. 115 Конституции

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

· Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Постановление Правительства от 13 августа 199г. N 1009 «об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Законы субъектов РФ

В ст. 76 Конституции и ст. 3 ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Локальные акты

Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «об образовании в РФ»
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

ТК РФ

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями не подлежат применению.

Можно сделать вывод, что локальные акты издаются в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления и не должны им противоречить, и потому локальные акты занимают низшую ступень в иерархии источников российского права.

 

Закон — нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют основные конституционные (принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения), кодифицированные (сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений), текущие (принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества). В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причём все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы — федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ — федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения. Подзаконные (все остальные) нормативные правовые акты принимаются государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам. К подзаконным актам РФ относятся нормативные акты (то есть указы, содержащие нормы права) Президента РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения), нормативные постановления Правительства РФ, различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов. Следует выделить также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издающиеся в соответствии с вышестоящими законами и подзаконными актами и воздействующие на общественные отношения строго на территории данного муниципального образования.

Виды законов.

Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
1) Конституция
2) Федеральные конституционные законы
3) Федеральные законы
4) Законы субъектов федерации.
Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:
- Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.
- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
- кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);
- текущее законодательство.
Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.
Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Коротко особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации
действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации в целом, и
действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов, отнесенных в предметам ведения субъектов федерации.
Помимо этой основной классификации все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на
постоянные (действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен);
временные (действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, ФЗ РФ "О федеральном бюджете РФ на 1999 год".);
чрезвычайные (рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций; в отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступит в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения).
По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на
- федеральные
- субъектов федерации.
По кругу лиц законы можно подразделить на
- общего действия (это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например, Конституция, кодексы РФ и др.);
- специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о военнослужащих, о беженцах и вынужденных переселенцах, о лицах, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).
По сфере действия законы можно подразделить на
- общие - действующие на территории всей России (например, все кодексы РФ);
- местные - действующие на определенной части территории России (например, законы о районах Крайнего Севера, Средней Азии и приравненных к ним).

Из истории

Отрасль конституционного права является относительно молодой. Конституционное право как самостоятельная отрасль права в зарубежных государствах сформировалось раньше, чем в России. Первые в истории человечества Конституции появились еще в XVIII в.: в 1787 г. — в США, в 1791 г. — во Франции и в Польше. В нашей стране первая Конституция была утверждена V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Однако идеи становления конституционного строя в России возникали и ранее.

Несколько проектов российской Конституции были разработаны декабристами еще в XIX веке. Вторая советская Конституция была принята 31 января 1925 г.на II Съезде Советов СССР. Она основывалась на Договоре об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Третья советская Конституция, получившая название Конституции победившего социализма, или сталинской Конституции, была принята 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР. Четвертая советская Конституция («Конституция развитого социализма») появляется только 7 октября 1977 г.на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР.

Первая Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), одобренная всенародным референдумом, появилась 12 декабря 1993 г.

 

Функции конституции

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Существует несколько классификаций функций конституций. Рассмотрим их.

Можно выделить три функции конституции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция заключается в том, что конституция определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие.

Правовая функция реализуется в том, что конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права.

Гуманистическая функция состоит в том, что в конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

Выделяют также учредительную и мировоззренческую функции конституции.

Суть учредительной функции в том, что конституция устанавливает определенный порядок в государстве, создает систему институтов и органов власти, наделяет их определенными полномочиями.

Мировоззренческая функция состоит в том, что конституция способствует формированию правового сознания населения.

 

Конституция РФ, ее структура и задачи

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула — вступительная часть Конституции РФ, провозглашающая становление в России конституционализма. 84 слова преамбулы устанавливают исходные начала, определяют те ценности, которые занимают ведущее положение во всей иерархии общественных ценностей, и цели, которые преследует Конституция РФ. В преамбуле Конституции РФ выражены также некоторые социальные обязательства государства по отношению к народу и гражданам, по обеспечению демократического развития страны и др.

Первый раздел Конституции РФ не имеет названия. Он со стоит из 9 глав:

1 глава. «Основы конституционного строя».

2 глава. «Права и свободы человека и гражданина».

3 глава. «Федеративное устройство».

4 глава. «Президент РФ».

5 глава. «Федеральное Собрание».

6 глава. «Правительство РФ».

7 глава. «Судебная власть».

8 глава. «Местное самоуправление».

9 глава. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Второй раздел называется «Заключение и переходные положения» и состоит всего из 9 пунктов. В нем закреплены: поря док вступления конституции в действие; соотношение конституции и ранее принятых нормативных правовых актов; процесс реформирования органов государственной власти и реформирования законодательства. По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон «О введении конституции в действие», поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия Конституции РФ.

Основными задачами Конституции РФ являются:

1. Преобразование России в демократическое правовое государство.

2. Признание и приведение института прав и свобод человека и гражданина в соответствие с международными стандартами.

Под основами конституционного строя понимают совокупность закрепленных Конституцией основных положений и принципов, в соответствии с которыми должны находиться другие положения Конституции РФ и все нормативные акты, принимаемые в России.

Глава 1 Конституции РФ закрепляет важнейшие принципы существующего конституционного строя, которым не могут противоречить какие-либо иные нормы, в том числе и иные положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1 Конституции РФ. Положения этой главы могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции. Основы конституционного строя составляют прежде всего:

1) демократизм, выражающийся в народном суверенитете, раз делении властей, идеологическом и политическом многообразии, выборности органов власти;

2) правовое государство;

3) признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью,

4) социальное рыночное хозяйство, В рамках которого в основном осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами, характерными для правового государства, сегодня неразрывно связаны и такие основы, как социальное государство, главной задачей которого является реализация принципов социального равенства, а также светское государство, дополняющее принцип идеологического и политического многообразия многообразием духовным. К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства, и республиканская форма правления.

Основы конституционного строя наиболее полно могут быть раскрыты через характеристику системы принципов конституционного устройства РФ.

Локальные акты

Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «об образовании в РФ»
Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

ТК РФ

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями не подлежат применению.

Можно сделать вывод, что локальные акты издаются в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления и не должны им противоречить, и потому локальные акты занимают низшую ступень в иерархии источников российского права.

Приемы юридической техники

Важнейшим видом юридической техники является правотворческая, которой присущи свои приемы (способы) и средства. Учитывая это, можно сказать, что правотворческая техника — это совокупность приемов (способов) и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов.

Противоречий.

Юридические коллизии и правила их преодоления (а не разрешения коллизии). Юридические коллизии – противоречия между действующими нормами права, когда две или более норм предлагают неодинаковое решение одного и того же вопроса (дела), а применении подлежит только одна из них. Формально обе нормы действует.

Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.

Виды:

· Иерархические

· Хронологические

· Содержательные (общие, специальные, исключительные)

· пространственные

Виды нормативных договоров.

Выделяют следующие виды нормативных договоров:

o договоры о разграничении компетенции;

o договоры о сотрудничестве, взаимодействии;

o договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью;

o концессии и инвестиционные соглашения.

Требования, предъявляемые к правоприменительным актам.

Основные требования, предъявляемые к актам применения, заключаются в том, чтобы акты:

· строго соответ