Государственная служба РФ: понятие, виды, регулирование.

Согласно ФЗ-58, государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.Профессиональная служебная деятельность госслужащего направлена на осуществление гос задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности.

Система государственной службы включает в себя следующие виды гос. службы:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной ГС.

Военная служба - вид федеральной ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Другие виды фед. ГС устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в ФЗ-58.

Правовое регулирование:

ФЗ «О системе гос. службы РФ» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (относится ко всем видам ГС);

Нормативно-правовые акты, регулирующие государственную гражданскую службу:

Правовое регулирование и орг-ция федеральной гос. гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос. гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г.

Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов гос. гражданской службы РФ федеральным гос. гражданским служащим» от 01 февраля 2005 г. № 113

Указ Президента РФ «О проведении аттестации гос. гражданских служащих РФ» от 01 февраля 2005 г. № 110

Кроме существуют законы субъектов, например, Закон СПб «О гос. гражданской службе СПб», который не может противоречить ФЗ № 79-ФЗ, но может уточнять некоторые положения.

Нормативно-правовые акты, регулирующие военную службу: главный - «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.

Нормативно-правовые акты, регулирующие правоохранительную службу:

Был задуман закон «О правоохранительной службе», на него ссылается 58-ФЗ, но такого закона нет. Правовое регулирование отдельных служб призваны обеспечить различные нормативно-правовые акты, например, Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 г. № 976 или ФЗ «О судебных приставах» от 4 июня 1997 г. № 118-ФЗ, или пресловутый ФЗ «О полиции» от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Конституционно-правовые основы МСУ в РФ.

Правовая база МСУ - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАК-ВО Европейская хартия МСУ от 15.10.1985 (ратифицирована в 1998)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Формирование правовой базы МСУ основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации МСУ является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72), оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципал. правовые акты не могут противоречить фед. правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

В Консти­туции РФ проблемы МСУ затрагиваются во многих статьях (ст.3,8,9,12,15,18,24,32,40,41,43,46,68). Статьи 130-133 составляют собственную главу Конституции, посвященную МСУ, как отдельной основе конституционного строя гос-ва.

Анализ норм конституции позволяет сформулировать следующие конституционные принципы МСУ:

- организационная обособленность органов МСУ;

- призн-е за местным сообщ-м собств-х полном-й и самост-ть МСУ в пределах этих полном-й;

- поселенческий способ построения МСУ и недопуст-ть подчин-я одних суб-в МСУ другим;

- многообразие форм орг-ции МСУ и самост-ое опред-е населением стр-ры органов МСУ;

- наличие у МСУ независимой экономической и финансовой базы;

- принцип законности и ответственности органов МСУ перед местным сообществом;

- государственные гарантии МСУ;

- МСУ как элемент основ конституц-го строя РФ и правового статуса ее граждан.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ» относит к полномочиям федеральных ОГВ в области МСУ:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных гос. полномочий.

Фед. законодат. акты, касающиеся МСУ, могут быть разделены на две группы: 1) фед. законы, указы Президента РФ, постановления Правит-ва РФ, постановления и определения Конституц. суда РФ, специально посвященные вопросам МСУ.

ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Указ Презид. РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных полож-й гос. пол-ки в области развития МСУ в РФ».

2) федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ.

РЕГИОНАЛЬНОЕ Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям ОГВ субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъектах РФ, правами и обязанностями ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные МСУ.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Наряду с правовыми актами нормативного хар-тера, органы и должностные лица МСУ принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осущ-ем орг-ционной, исполнительной и контрольной деят-ти в системе МСУ (напр., приказ о назначении лица на муниципал. должность, о проведении проверки).