Культурная политика США и фандрейзинг

Фандрейзинг, как многие другие рыночные технологии, при­шел к нам из США. В этой стране государство, впрямую не слиш­ком щедро субсидируя искусство, стимулирует общество, все сектора экономики вкладывать средства в некоммерческие орга­низации этой отрасли. В США традиции свободного рынка не уничтожали, а поощряли филантропию, правительство «вдох­новляло» доноров, будь то коммерческий сектор, фонды или ча­стные лица.

Государство в США стимулирует благотворителей различ­ными методами. К самому значимому следует отнести не эко­номические методы и не налоговые льготы, а создание в обще­стве соответствующей атмосферы, поощряющей вклады в ду­ховную сферу. Высокая репутация человека, фирмы, фонда, помогающего культуре, в глазах общества, престижность такой роли является главным мотивом вложения средств. Большин­ство американцев сегодня считает помощь некоммерческому сектору, и в частности искусству, своей святой обязанностью. Во многом это связано с менталитетом американского обще­ства, основными ценностями которого является материальное и духовное благополучие семьи, воспитание детей, достиже­ние общественной стабильности. Всему этому может способ­ствовать развитие культуры, духовное, эстетическое воспитание детей, подростков, молодежи, отвлечение их от асоциальной деятельности.

Методом финансирования культуры является и политика американского правительства по выделению государственных субсидий. Это в большей своей части или «долевые» субсидии, или субсидии «вызова». Они предполагают в первом случае на­личие у организации культуры встречных вложений из иных источников (фондов, коммерческого сектора, частных лиц) в пропорции один к одному. При субсидии «вызова» соотноше­ние должно быть один к двум, трем или даже четырем. Выделяя организациям культуры такие субсидии, государство «вдохновляет» эти учреждения развивать активную деятельность но по­иску иных доноров, проводить ежегодные кампании по поиску средств. Во многом именно с государственной политикой доле­вых субсидий связано выделение фандрейзинга в США в от­дельную значительную область менеджмента некоммерческих организаций.

Налоговые льготы, предоставляемые государством тем, кто вносит средства на благотворительные цели, также стимулиру­ют вложения. Механизм действия этих льгот одинаков почти во всех развитых странах. Суммы взносов вычитаются из дохо­да донора до того, как этот доход становится объектом налого­обложения. Однако реальную финансовую выгоду донору та­кой механизм приносит далеко не всегда. Здесь все зависит от трех обстоятельств.

Обстоятельство первое: характер налогообложения доходов предприятий и организаций в стране. Другими словами: валено, является ли шкала прогрессивной, т. е. повышается ли ставка налога в зависимости от роста доходов, и каковы градации на­логовых ставок. Обстоятельство второе: законодательные огра­ничения на общий объем разрешенных вычетов из доходов фирм и частных лиц, при которых действуют налоговые льготы. На­конец, обстоятельство третье: перечень лиц и организаций, име­ющих право получать дары

Анализ всех этих обстоятельств по отношению к налогово­му законодательству США позволяет подтвердить мнение о том, что эта страна, более чем какая-либо другая, стимулирует доно­ров в культуру.

Во-первых, шкала налогообложения доходов корпорации в США имеет прогрессивный характер. Таким образом, вычеты на благотворительные цели, снижая доход фирмы, могут при­вести к уменьшению ставки налога и, в конечном итоге, даже к небольшой финансовой выгоде. До 1986 года американское на­логовое законодательство предусматривало 15 градаций нало­говых ставок в пределах от 15 % до 50 % облагаемого дохода. Налоговая реформа 1986 года, проведенная в рамках социально-

Плавс: 3. Ресурсное обеспечение деятельности в сфере культуры

экономической политики администрации Р. Рейгана, ввела так называемую двухступенчатую систему, «по которой доходы ниже 29,75 тыс. дол. облагались лишь 15 % налогом, а выше этой сум­мы 28 %-ным».^г>

Нетрудно заметить, что финансовая выгода при этой налого­вой льготе возникает лишь у фирм с невысоким уровнем дохо­дов при осуществлении ими скромных вложений на благотвори­тельные цели. Если же доход корпорации выше 30 тыс. дол., то стабильная ставка налога Tie позволяет получить выгоду при вложении средств в некоммерческий сектор. Сумма взноса не облагается налогом, но остаточный доход фирмы оказывается меньшим. Однако часть средств идет не на уплату налогов, а на осуществление важных социально-культурных целей, а мораль­ные выгоды от этого могут оказаться гораздо значимее, чем ма­териальные.

Что же касается частных лиц, то в США, согласно Закону о подоходном надоге, его шкала изменяется в зависимости от ве­личины дохода человека, таким образом у американцев в боль­шей степени, чем у фирм, имеется возможность получить фи­нансовую выгоду от вложений в культуру.

Отметим, что в США налоговые льготы действуют эффек­тивнее, чем в других странах мира. Здесь существуют наиболее высокие пределы разрешенных вычетов из доходов вкладчиков, при которых действуют налоговые льготы. Для корпораций это с 1986 года 10 % дохода, для частных лиц - 50 % дохода или 30 % стоимости даров.⁶

I? США налоговые льготы для доноров действуют при вло­жении в любые организации некоммерческого сектора, будь то учреждения культуры, здравоохранения, науки, социального обеспечения. Очевидно, что в этой стране налоговые льготы для культуры рассматриваются как составная часть государственной политики поощрения благотворительной деятельности. Неслу-

⁵ Глаголев А. Культурно-хозяйственная политика в США // Культурная политика в современном обществе. - М , 1992. - С. 247.

 

чайно ни в одной другой стране мира средства, предоставляе­мые социально-культурной сфере, (с учетом косвенного финан­сирования, т. е. налоговых льгот), не достигают таких объемов, как в США.

Статистика свидетельствует, что в общей сумме доходов не­коммерческих организаций культуры в США примерно равные доли ( по 50 %) составляют доходы от платных видов деятель­ности (т.е. плата зрителей, слушателей, посетителей) и внеш­нее финансирование. Однако прямые вложения из государ­ственного бюджета занимают в этом внешнем финансировании весьма скромное место (от 5 до 10 %), а остальное принадлежит разным группам доноров.

Большую долю во внешнем финансировании американских организаций культуры составляют взносы частных лиц, на вто­ром месте - средства благотворительных организаций, особен­но фондов, на третьем - пожертвования коммерческого сектора, на последнем - государственные вложения (субсидии, распреде­ляемые независимыми агентствами).

В современных российских условиях структура внешних поступлений в бюджет государственных организаций культу­ры выглядит иначе.