Глава 2. Государство и сфера культуры. Государственное регулирование в сфере культуры. Роли государства в управлении сферой культуры

ГЛАВА 2

ГОСУДАРСТВО И СФЕРА КУЛЬТУРЫ

2.1. Государственное регулирование в сфере культуры

Роли государства в управлении сферой культуры

Роль государства в управлении социально-культурной сфе­рой предполагает использование следующего ряда рычагов.

Законодательство - создание правовых условий, норм, га­рантий деятельности в сфере культуры учреждений различных форм собственности и контроль исполнения действующих за­конов.

Правоисполнение, контроль и администрирование - деятель­ность государственных органов управления и контроля: со сто­роны учредителей и вышестоящих инстанций, а также вневе­домственный контроль (налоговая инспекция, пожарный и са­нитарный надзор и т. д.).

Собственность (учредительство) - создание и деятельность собственной сети учреждений культуры, учредителями которых выступают государственные органы.

Культурная политика - выработка приоритетных направле­ний развития сферы культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Финансирование - выделение средств из федерального и ме­стных бюджетов как на содержание государственных учрежде­ний культуры соответствующего уровня, так и на реализацию «госзаказа» - программ и проектов.

Организационная поддержка организаций, проектов, про­грамм.

Воспроизводство профессиональной среды - подготовка и ^ПеРеподготовка специалистов и работников сферы культуры в государственных образова тельных учреждениях (вузов, средних специальных учебных заведений, курсов повышения квалифи­кации), а также контроль за соблюдением соответствующих го­сударственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях и организациях вне зависимости от их формы соб­ственности и ведомственной принадлежности (лицензирование, аккредитация).

Стимулирование - налогообложение и прочие действия, по­буждающие к поддержке и развитию культуры и искусства.

Информация - информационное обеспечение выработки ре­шений, деятельности, анализа ее результатов.

Конкретная конфигурация государственного регулирования зависит от акцента на тех или иных рычагах регулирования. Определяя целесообразные пределы и формы государственно­го регулирования развития социально-культурной сферы, важ­но, избегая идеологические стереотипы, опираться на накоплен­ный отечественный и зарубежный опыт. Этот опыт показывает, что возможны четыре основные роли государства по отноше­нию к культуре и искусству.

<- «Помощник» - государство все свое внимание концентри­рует на поддержании и развитии разнообразия как в не­коммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве, достигая это поддержкой скорее культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования в данном слу­чае оказываются разнообразными, а роль правительства состоит исключительно в поощрении этого разнообразия всеми силами (прежде всего законодательно и налоговой политикой). Классический пример «помощника» - госу­дарственная поддержка культуры в США.

❖ «Патрт» - государство концентрирует свое внимание боль­ше на том, чтобы обеспечить стандарты профессионального творчества и деятельности. Например, оно поощряет художе­ствен ное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник». Типичный пример такой ситуации - Великобритания.