Картографическое обеспечение государственного кадастра недвижимости.

Требования к картографической документации.

В кадастре недвижимости Российской Федерации картографические документы используются как носители первичной информации о земельных участках и как вспомогательные документы для пространственного отражения их месторасположения. Поэтому повышение законодательного статуса земельно-кадастровой картографической информации, утверждение картографических документов как обязательных в составе документов ЕГРН – обязательное требование, без выполнения которого невозможно эффективное использование земельно-кадастровой информации в реализации экономической и правовой составляющих земельных отношений.

Формирование картографических документов ЕГРН обязательно на следующих технологических этапах его ведения:

- при получении первичной (исходной) информации;

- обработке первичной информации и формировании документов ЕГРН установленной формы, которые являются документами с входной информацией в автоматизированных банках данных ЕГРН;

- комплексном многослойном анализе тематической информации ЕГРН;

- подготовке документов с выходной информацией.

Тематическое содержание картографических документов ЕГРН должно обеспечивать соответствие принятой структуре информационных фондов, тематических баз данных, соответствующих установленным разделам ЕГРН: регистрация земельных участков, учет количества и качества земель, оценка земель.

Границы и контуры земельных угодий должны соответствовать установленным в регионе земельно-учетным классификациям. Тематическое содержание карт и состав отражаемых на них параметров, характеризующих качество и хозяйственную ценность земель, зависят от конкретных условий региона и целевого назначения земель.

Метрологические требования к картографическим документам ЕГРН зависят от следующих основных факторов: масштаба, тематического содержания и специфики отражаемых на картах объектов.

Масштаб варьирует в широких пределах: от 1:500 для конкретных объектов в городах до обзорных карт мельче 1:2 500 000 для Российской Федерации в целом. Научно-технический совет Роскомзема рекомендовал в 1993 г. для изготовления государственных земельно-кадастровых (базовых) карт и планов следующие масштабы:

1). Москва и Санкт-Петербург – 1:500, 1:1000;

2). Крупные промышленные и культурные центры – 1:1000, 1:2000;

3). Города, поселки, сельские населенные пункты – 1:2000;

4). Пригородные зоны крупных городов и промышленных центров – 1:5000;

5). Основная земледельческая зона России – 1:10 000;

6). Земли степной, лесостепной и южнотаежной зон, вовлеченные в интенсивное сельскохозяйственное использование, – 1:25 000;

7) Земли среднетаежной, лесотундрово-северотаежной и полярно-тундровой зон – 1:50000, 1:100000.

Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - геодезическая основа) являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее - опорные межевые сети).

Для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

Базовые земельно-кадастровые карты предназначены для учета границ и площадей полей, участков, элементов инфраструктуры, объектов земельной собственности, землевладений и землепользований. Эти объекты должны иметь четкие естественные и/или юридически установленные и обозначенные в натуре (при межевании) границы земельных участков и контуры угодий. По рекомендации Научно-технического совета Роскомзема (23.04.1993г.) к объектам с четкими контурами относят объекты, месторасположение и очертание которых могут быть найдены на местности и обозначены на издаваемой карте с ошибкой не более 0,1 мм.

Базовые земельно-кадастровые карты адекватно отображают пространственное расположение объектов землепользования в натуре. В зависимости от хозяйственной значимости объектов требования к точности определения их границ в натуре относительно используемой системы координат варьируют в широких пределах: от 10 см и менее в Москве и Санкт-Петербурге до 10 м и менее в административных районах и до 25 м в субъектах Российской Федерации.

Научно-технический совет Роскомзема рекомендовал также подразделять базовые земельно-кадастровые карты и планы по точности отображения кадастровых объектов с четкими контурами на три класса:

- 1-й класс – средняя ошибка пространственного отображения кадастровых объектов с четкими контурами относительно ближайших точек не превышает 0,5 мм;

- 2-й класс – 1,0 мм;

- 3-й класс – 1,5мм.

Основное метрологическое требование к базовым земельно-кадастровым картам – геометрическая точность границ и площадей, соответствующая картографическим требованиям того или иного масштаба.

Функциональное назначение тематического картографирования, выполняемого для определения качества земель, – выявление процессов, происходящих на землях, установление их ареалов, степени выраженности, пространственной и временной динамики. Динамика процессов, связанных с изменением спектральных характеристик земной поверхности, требует высокой спектральной чувствительности аппаратуры с объективной регистрацией спектральных характеристик (например, многозональная сканерная съемка с цифровой обработкой результатов на ЭВМ).

Точность определения пространственного расположения контуров, изображаемых на тематических картах, зависит от неопределенности, «размытости» границ этих контуров в натуре. Степень «размытости» в натуре границ различных объектов, отображаемых на тематических картах, характеризуются следующими данными специалистов Роскомзема:

- строение – 1...5см;

- пашня – 0,5... 1,0 м;

- лес – 1...10;

- сенокос-выгон – 1...5;

- болото – 2...10;

- луг забо­лоченный – до 20;

- почвенный контур – до 100 м.

Таким образом, на тематических картах, характеризующих состояние земель, необходимо учитывать следующие условия:

- снижение метрологических требований к точности определения границ ареалов обследуемых процессов, поскольку они имеют «размытые» контуры в натуре (например, граница зарастания пашни лесом имеет неопределенность более 10 м, граница заболачивания – 20 м и более, а ареалы загрязнения территорий измеряются с неопределенностью в десятки и сотни метров);

- повышение метрологические требования к спектральным характеристикам, к объективности их регистрации, диктующие необходимость использования не только средств АФС, составляющих основу топографо-геодезических и земельно-кадастровых съемок, но и более широкий арсенал технических средств для различных спектральных диапазонов.

Требования к картографическим документам с выходной информацией устанавливают на основе следующих документов:

- для выходной информации, передаваемой государственным органам по установленным каналам связи (госстатистика, периодическая публикация данных ГКН и др.), – двусторонними документами о взаимных обязательствах, утверждаемыми земельными органами и органами-потребителями информации соответствующих ведомств;

- для выходной информации, передаваемой юридическим и физическим лицам (в том числе в установленном порядке иностранным) по их произвольным запросам на коммерческой основе, – соответствующими запросами пользователей в рамках установленных регламентов.

Требования к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости:

1. Картографическая основа государственного кадастра недвижимости (далее – картографическая основа кадастра) создается в целях составления и ведения кадастровых карт, а также предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

2. Картографической основой кадастра являются:

1) карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5 000, соответствующие следующим требованиям:

- созданные на основе мультиспектральных данных дистанционного зондирования Земли с разрешающей способностью 0,5 м (космическая съемка, аэрофотосъемка);

- не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

- созданные в картографической проекции, а также в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;

2) карты (планы), представляющие собой цифровые топографические карты и планы, соответствующее следующим требованиям:

- не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;

- сформированные в векторной форме;

- созданные в государственной системе координат.

3. Данные дистанционного зондирования Земли, используемые при создании фотокарт и фотопланов, должны быть получены с космических и (или) воздушных летательных аппаратов не позднее чем за три года до создания таких фотокарт и фотопланов.

4. Фотопланы, являющиеся картографической основой кадастра, создаются на территорию кадастрового округа, кадастрового района или кадастрового квартала и обновляются не реже одного раза в три года.

5. Масштаб цифровых топографических карт и планов, являющихся картографической основой кадастра, периодичность их обновления определяются в зависимости от характеристик территории.