Создание и развитие земельных информационных систем

Государство в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ.

В ведении Росреестра находятся следующие информационные системы:

1) ИС ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) ИС ведения государственного кадастра недвижимости;

3) ИС ведения Единого государственного реестра саморегулируемых организаций;

4) ИС ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих;

5) ИС ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Решение таких важных вопросов как учет, регистрация, защита прав субъектов земельных отношений, проведение гражданско-правовых операций с земельно-имущественными объектами, взимание земельных платежей, защита от процессов, ухудшающих состояние земель, требуют правового оформления и научно-организационного обеспечения кадастровых и мониторинговых действий на основе применения информационных технологий, в т.ч. ГИС-технологий. С целью создания необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих построение целостной земельной информационной системы, необходима разработка нормативно-правовой базы ее формирования и использования информации как особой

категории правовых отношений.

Работа в направлении разработки и использования земельных информационных систем были начаты в нашей стране с принятием в 1995 году ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», который регулировал отношения, возникающие при:

- формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

- создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

- защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В 1996 году была принята федеральная целевая программа «Создание единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Благодаря системному подходу была обеспечена координация действий федерального центра и регионов различных министерств и ведомств. Программа была рассчитана на 1996-2000 годы.

Основным итогом выполнения данной Программы являлось создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра по единой методике и технологии в соответствии с нормами российского законодательства, создан Программный комплекс ведения государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ).

Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2002-2007 годы является логическим продолжением предыдущей Программы, к которой добавлена подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости» (2006-2012 годы).

В результате реализации данной Программы была сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимости представляется в виде единого банка данных – государственного кадастра недвижимости (ГКН), создана автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).

Фактически к концу 2012 года на территории всех 89 кадастровых округов создана новая техническая инфраструктура ГКН.

В декабре 2009 года Приказом Минэкономразвития России № 534 принята «Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета», которая подразумевает объединение существующих организационных структур, систем регистрации прав и кадастрового учета. А также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям; создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета (ЕФИСН), в т.ч. расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг; переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в ГКН.

Отдельным пунктом этой концепции выступает создание ЕФИСН, как части единого информационного пространства страны. В июле 2010 года принимается «Концепция создания Единой федеральной информационной системы в сфере государственной регистрации прав, кадастрового учета недвижимости (ЕФИСН)».

Создание ЕФИСН планировалось в два этапа. На первом этапе (до 2012 года) планировалась подготовка реализации проекта создания ЕФИСН. Она включала разработку детальной концепции ЕФИСН, а также переход на технологию «одного окна», формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных разделов существующих информационных систем (интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету), реализацию большей части электронных услуг. На  втором этапе (до 2014 года) планировалась реализация проекта создания ЕФИСН – переход на единую федеральную

информационную систему со сквозным унифицированным технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.

Основными результатами выполнения первого этапа стали:

1) введено понятие офиса приема и выдачи документов;

2) принята возможность применения кустового способа (межмуниципального) централизации учета;

3) расширены способы взаимодействия заявителя и чиновника;

4) осуществлен переход к введению системы «одно окно»;

5) реализована возможность осуществления электронного юридически значимого документооборота, в т.ч. с использованием электронной подписи;

6) введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал Росреестра;

7) разработана бесплатная информационная система предварительной подготовки данных для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ИС ППД);

8) внедрена система электронной очереди.

К настоящему времени разработаны следующие способы «общения» с заявителем:

- электронная почта;

- интернет, в т.ч. портал государственных услуг gosuslugi.ru;

- ведомственный портал Росреестра – portal.rosreestr.ru;

- различные веб-сервисы;

- публичная кадастровая карта;

- система электронных платежей и sms-сообщений;

- применение терминалов самообслуживания;

- создание многофункциональных центров.

ЕФИСН предлагает различные варианты электронного взаимодействия заинтересованных лиц. При этом целесообразно выделить три группы участников таких отношений:

1) собственники и иные правообладатели – портал, электронная почта, справочный ресурс Росреестра (открытый доступ, информация неконфиденциального характера и информация по запросам);

2) органы государственной и муниципальной власти – внедрение систем межведомственного взаимодействия;

3) кадастровые инженеры, риэлторы, оценщики, страховые компании (профессиональные участники рынка недвижимости) – возможность пакетного обмена данными, разработка специальных модулей, приложений, в т.ч. за доступ к которым взимается абонентская плата.

Необходимо отметить, что по причине отсутствия единого закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете объектов недвижимости, а также необходимого финансирования создание системы не было завершено (второй этап).

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите Информационные ресурсы сети Интернет.

2. Назовите возможности xml-файлов.

3. Информационные системы Росреестра.

4. Интернет-портал Росреестра.

Список литературы

Основная литература:

Коломейченко, А. С. Информационные технологии: учебное пособие / А. С. Коломейченко, Н. В. Польшакова, О. В. Чеха. — Санкт-Петербург: Лань, 2018. — 228 с. — ISBN 978-5-8114-2730-7. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/101862. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Геоинформационные системы: учебное пособие / составители О. Л. Гиниятуллина, Т. А. Хорошева. — Кемерово: КемГУ, 2018. — 122 с. — ISBN 978-5-8353-2232-9. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/120040. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Подрядчикова, Е. Д. Инструментальные средства ГИС: учебное пособие / Е. Д. Подрядчикова. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2018. — 86 с. — ISBN 978-5-9961-1887-8. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/138256. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Дополнительная литература:

Информационные технологии. Базовый курс: учебник / А. В. Костюк, С. А. Бобонец, А. В. Флегонтов, А. К. Черных. — 2-е изд., стер. — Санкт-Петербург: Лань, 2019. — 604 с. — ISBN 978-5-8114-4065-8. — Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. — URL: https://e.lanbook.com/book/114686. — Режим доступа: для авториз. пользователей.

Любчик Г.П. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Любчик Г.П.— Электрон. текстовые данные.— Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2017.— 218 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/83716.html.— ЭБС «IPRbooks».

Щербаков В.М. Экспертно-оценочное ГИС-картографирование [Электронный ресурс]/ Щербаков В.М.— Электрон. текстовые данные.— Санкт-Петербург: Проспект Науки, 2017.— 192 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/35807.html.— ЭБС «IPRbooks».

 

ЛЕКЦИЯ 7