Засоби регулюючого впливу держави на діяльність суб’єктів господарювання

Питання, що виносяться на обговорення:

1. Поняття та основні засоби регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання. 2. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності. 3. Правові засади та порядок постачання продукції для державних потреб. 4. Правові основи здійснення процедур закупівлі товарів,робіт і послуг за державні кошти. 5. Правові засади ліцензування певних видів господарської діяльності. 6. Патентування та квотування у господарській діяльності. 7. Особливості технічного регулювання у сфері господарювання. 8. Застосування нормативів та лімітів у сфері господарювання. 9. Правове регулювання ціноутворення в Україні. Види цін і тарифів. 10. Дотації та інші засоби державної підтримки суб'єктів господарювання.

Типові ситуацій та завдання, які можуть розглядатися

на практичному (семінарському) занятті:

Завдання1. Складіть схему:

• Етапи та порядок ліцензування певних видів господарської діяльності.
• Етапи та порядок патентування певних видів підприємницької діяльності.

Завдання 2. Аналіз судової та іншої практики: проаналізуйте Постанову ВГС України від 16.08.2001 р. № 6/98-24/433 та дайте відповіді на наступні запитання:

· які види господарської діяльності передбачають спеціальний порядок ліцензування? Вкажіть конкретні нормативно-правові акти, які встановлюють особливий (спеціальний) порядок ліцензування.

· розкрийте стисло особливості розмежування загального та спеціального ліцензування стосовно окремих видів господарської діяльності (зокрема, у сферах освіти, зовнішньоекономічної діяльності, банківської діяльності, інтелектуальної власності, виробництво і торгівля етиловим спиртом, коньячним і плодовим, алкогольних напоїв та тютюнових виробів тощо). Доцільно це зробити у вигляді таблиці.

· обґрунтуйте свою позицію стосовно наступного положення: Чи мають пріоритет принципи господарювання, визначені ГК України, над спеціальними принципами ліцензування визначені ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»?

· проаналізуйте правову проблематику, пов’язану із ліцензування автомобільних перевезень вантажів. Чи потрібна перевізнику ліцензія, якщо він доставляє власний товар покупцеві (див. Лист Держкомпідприємництва від 06.08. 2001 р.)?

Завдання 3. Аналіз судової та іншої практики: дайте правовий аналіз положенням про випадки визнання угод недійсними, які потребують відповідних ліцензій, що містяться в актах Президії Вищого господарського суду України:

· Роз’ясненні від 24.01.1997 р. № 01-8/276.

· Роз’ясненні від 12.03.1999 р. № 02-5/ІІІ;

Завдання 4. Розгорнуте конспектування (рецензування) нормативно-правового акту з критичними коментарями і аргументованою оцінкою його основних положень і головної ідеї: відповідно до Закону України «Про закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти» визначте у вигляді таблиці загальні правові й економічні основи здійснення процедур таких закупівель.

 

Завдання 5. Аналіз судової та іншої практики: на основі розгорнутого вивчення та коментування позиційДержкомпідприємництваУкраїни проаналізуйте та оцініть його доводи, викладені в Листах:

• № 504 від 24.01.2009р. «Щодо ліцензування та патентування певних видів господарської діяльності»;
• № 5363 від 25.06.2008р. «Щодо надання роз'яснення деяких норм чинного законодавства»;
• № 6544 від 03.09.2007р. «Про віднесення торгового патенту до документів дозвільного характеру»;
• № 5519 від 26.07.2007р. «Щодо патентування торгівлі».

 

Завдання для самостійної роботи студентів (6 год.)

1. Якими є основні засоби регулюючого впливу держави на діяльність суб’єктів господарювання? Дайте характеристику їх правової бази та загальні засади.

2. Яким є законодавчо встановлений механізмпостачання продукції для державних потреб? Наведіть приклади.

1. Розкрийте загальні правові й економічні основи здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

2. Визначте правові і організаційні принципи здійснення ліцензування в Україні.

3. Що таке ліцензія, патент? Розкрийте порядок їх видачі.

4. Які види господарської діяльності підлягають ліцензуванню? Чим обумовлено саме такий перелік?

5. Хто уповноважений видавати ліцензії/патенти? Яким є перелік органів ліцензування/патентування?

6. Чим істотно відрізняється процедура ліцензування та патентування між собою? Наведіть приклади.

7. Розкрийте особливості контролю та нагляду в сфері господарювання як особливих напрямів діяльності держави.

8. В який спосіб держава здійснює управління державним сектором економіки?

9. Яким є особливості управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки порівняно із державним сектором економіки?

СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ДО ТЕМИ 6.

Нормативно-правові акти:

1. Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. (Глава 2).

2. Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. (Глава 9, 10, 11).

3. Податковий кодекс України від 02.12.2010 р.

4. Закон України від 03.12.1990 р.»Про ціни і ціноутворення».

5. Закон України від 04.12.1990 р. «Про державну податкову службу в Україні».

6. Закон України від 17.12.1993 р. «Про пожежну безпеку».

7. Закон України від 22.12.1995 р. «Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб».

8. Закон України від 24.01.1997 р. «Про державний матеріальний резерв».

9. Закон України від 03.03.1999 р. «Про державне оборонне замовлення».

10. Закон України від 01.06.2000 р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

11. Закон України від 17.01.2002 р. «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування».12. Закон України від 05.04.2007 р. № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 13. Закон України від 01.06.2010 р. «Про здійснення державних закупівель».

14. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.03. 1996 р. № 364 «Про Єдиний ліцензійний реєстр».

15. Постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування».

16. Постанова Кабінету Міністрів України від 20.11.2000 р. № 1719 «Про запровадження ліцензії єдиного зразка для певних видів господарської діяльності».

17. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2000 р. № 1755 «Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу».

18. Перелік органів ліцензування: Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 р. № 1698.

19. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 р. N 756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності»

Додаткова література:

1. Бондарєв Т. Нові ліцензійні умови та порядок контролю за їхнім дотриманням: півроку застосування [Текст] / Т. Бондарєв // Юридичний журнал: аналітичні матеріали. Коментарі. Судова практика. - 2011. - № 7/8. - С. 127-129

2. Демченко І. Розширення держрегулювання у сфері державних закупівель - шлях до неминучого колапсу [Текст] / І. Демченко // Юридичний журнал: аналітичні матеріали. Коментарі. Судова практика. - 2010. - N 12. - С. 85-86

3. Демяненко О. Ліцензування як один із важелів державного регулювання підприємницької діяльності / О. Демяненко // Юридичний журнал. - 2009. - N 5. - С. 41-43.

4. Дурнєва Ю. Правові проблеми закупівлі товарів, робіт та послуг суб'єктами господарювання комунального сектора економіки України [Текст] / Ю. Дурнєва // Юридична Україна. - 2011. - № 7. - С. 57-61.

5. Задихайло Д. Держава та економічне ринкове середовище: господарсько-правовий аспект / Д. Задихайло // Вісник Академії правових наук України. – 2005. – № 3 (42). – С. 149–161.

6. Кравцова Т. Правова характеристика відносин, що виникають в сфері державного регулювання господарської діяльності [Текст] / Т. Кравцова // Право України. - 2004. - N6. - С. 31-35.

7. Крупчан О. Напрями удосконалення процедури видачі ліцензії на здійснення певного виду господарської діяльності [Текст] / О. Крупчан, В. Перепелюк // Юридична Україна: Щомісячний правовий часопис. - 2008. - N 5. - С. 49-59.

8. Ліцензування господарської діяльності в Україні: коментар законодавства. Судова практика / Ю. Крупка. - К.: Юрінком Інтер, 2010. - 304 с. (Бюлетень законодавства і юридичної практики України; 2010, №1)

9. Мамутов В. К. Обеспечивать разумное госрегулирования экономики и рыночной саморегуляции / В. К. Мамутов // Экономика Украины. – 2006. – № 1. – С. 59–65.

10. Некрасова Т. В.Надання державної допомоги суб'єктам господарювання: сучасний стан і перспективи правового регулювання [Текст]: монографія / Т. В. Некрасова; НАН України, Ін-т екон.-прав. дослідж. - Донецьк: Ноулідж, Донец. від-ня, 2010. - 216 с.

11. Нетреба Г. Щодо Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від З0 липня 2010 р. [Текст] / Г. Нетреба // Юридичний журнал: аналітичні матеріали. Коментарі. Судова практика. - 2010. - N 9. - С. 86-91

12. Саваріна, О. Окремі методи податкового регулювання підприємницької діяльності: правові проблеми застосування [Текст] / О. Саваріна // Право України. - 2006. - N3. - С. 48-51.

13. Тахтай Ю. Правові колізії державного регулювання ціноутворення / Ю. Тахтай // Юридичний журнал. - 2009. - N 7/8. - С. 78-81.

14. Устименко В. Засоби державного регулювання господарської діяльності: шлях до посилення соціального ефекту [Текст] / В. Устименко, Р. Джабраїлов // Юридичний журнал: аналітичні матеріали. Коментарі. Судова практика. - 2010. - N 7. - С. 19-21.

15. Філоненко. Державні закупівлі. Нове в процедурі / С. Філоненко // Віче. - 2011. - № 23. - С. 8.

16. Хачук К. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання цін (тарифів) [Текст] / К. Хачук // Юридична Україна. - 2011. - № 3. - С. 87-93.

17. Щербина В. С. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування як учасники відносин у сфері господарювання / В. С. Щербина // Вісник господарського судочинства. – 2008. ­­– № 1. – С. 111–117.

Короткий теоретичний коментар до теми:

Студенти повинні знати, що у сфері господарювання діє економічна конкуренція, роль якої проявляється через її функції: регулююча; стимулююча; контрольно-сигналізаційна. Необхідно дати правову характеристику кожній із функцій.

Студенти повинні дійти висновків, що економічна конкуренція можлива лише за умови збалансованого поєднання приватних інтересів її учасників і публічних інтересів. Зазначена обставина зумовлює необхідність регулювання економічної конкуренції з подвійною метою: з одного боку, для стимулювання конкуренції як економічного регулятора, а з іншого – для забезпечення її цивілізованості, тобто врахування публічних інтересів та законних інтересів окремих учасників конкуренції від проявів недобросовісної конкуренції та монополістичних зловживань. Важливою складовою при дослідженні питань пропонованої теми є вироблення умінь студентів трактувати поняття конкуренції та економічної конкуренції, ролі та виконувані функції, особливостей їх застосування. Також слід вміти аналізувати основні засади організації антимонопольного регулювання в Україні, системи та повноваження учасників у сфері врегулювання цих відносин і ролі держави по демонополізації економіки.

Метою антимонопольного регулювання є захист інтересів споживачів і суспільства в цілому від негативних наслідків монопольної діяльності конкретних господарюючих суб'єктів. Студенти повинні проаналізувати, що конкретно, і в який спосіб, здійснює держава для досягнення цієї мети слід.

Студенти повинні вміти визначити складові понять позитивної конкуренції (добросовісна конкуренція) та недобросовісної конкуренції. Також студенти повинні проаналізувати позитивні та негативні сторони монополізму на прикладах як вітчизняних, так і зарубіжних компаній. При вивченні теми завданням студентів є дослідження численних проявів порушень антимонопольно-конкурентного законодавства, їх групи правопорушень, встановлених ГК України та Законом України «Про захист економічної конкуренції». Слід проаналізувати групи правопорушень антимонопольно-конкурентного законодавства та їх склади, умови та порядок застосування кримінальних покарань відповідних санкцій за їх вчинення, аналізувати тенденції юридичної практики.

Студенти повинні дослідити організаційно-правові методи боротьби з монопольними зловживаннями. Слід розкрити порядок розгляду справи про порушення антимонопольно-конкурентного законодавства, його стадії, види рішень, що приймаються антимонопольними органами тощо. Слід звернути увагу, що спеціальний строк позовної давності по притягненню до відповідальності за порушення антимонопольно-конкурентного законодавства становить 5 років з дня вчинення правопорушення. Студенти повинні вміти пояснювати механізм провадження розгляду справи про порушення антимонопольно-конкурентного законодавства, його стадії, види рішень, що приймаються антимонопольними органами.

ЗАНЯТТЯ 12.