Белозерская уставная грамота: формирование регионального управления в Московском государстве.

(Белозерская уставная грамота — правовой акт 1488 года, принятый после вхождения Белозерского княжества в виде наместничества в состав Русского государства двумя годами ранее.)

Традиции самоуправления на Руси шли из глубины веков. Местному управлению и самоуправлению уделял внимание еще Иван III. Доводчикам запрещалось собирать поборы с населения. Это могли делать только сотские (выборное должностное лицо для выполнения общественных, а также полицейских обязанностей.). Грамота ограничивала произвол наместника и тиунов (название княжеского или боярского управляющего, управителя), так как в суде обязательно участвовали сотские и другие «добрые» и «лучшие» люди от местного населения.

Уставная Белозерская грамота определяет порядок суда и управления Белозерских наместников, и размер пошлин ими получаемых. Условно в этой грамоте можно выделить 4 раздела:

В первом разделе говорилось о пошлинах наместников и их судей. Наместник получал пошлины при въезде на наместничество, что называлось въезжим. Размер ее не определялся и отдавался на волю плательщиков – «кто что даст». Предусматривались регулярные наместничьи и тиунские кормы и поборы доводчиков. Наместники, тиуны и доводчики назначались на один год. Наместник обязан был поделить волости и станы между доводчиками, которые не имели права ездить по другим округам. Доводчик ездил по своему округу один, на лошади, без слуги. Кроме кормов наместникам полагалась явочная пошлина с приезжих торговцев.

Во втором разделе Белозерской грамоты говорится о порядке наместничьего суда и о судебных пошлинах. По грамоте на суде наместника или его тиуна непременно должны были быть сотские или «иные добрые люди», без них наместник и тиун не имели права судить.

В третьем разделе Белозерской грамоты определяются пошлины наместнику и владычная десятнику от выдачи девиц замуж.

В четвертом разделе Белозерской уставной грамоты говорилось о том, что если белозерцы будут терпеть обиды и притеснения от наместника, его тиунов и доводчиков, то они имеют право жаловаться на них Великому князю и назначать сроки, когда наместнику или его тиунам и доводчикам явиться на суд Великого князя.

Приказная система управления: становление и развитие в 16 -17 вв.

Приказная система начала формироваться еще при Василии III, но окончательно оформилась и стала системой управления при Иване Грозном.
(Переход к ней (от дворцово-вотчинной системы) завершился в середине XVI в.)

В 1531г. возник общегосударственный Разрядный приказ. Этот приказ ведал личным составом армии Русского государства, комплектованием частей, денежными и поместными окладами.
Разрядный приказ давал распоряжения о походах, ведал постройкой крепостей, укреплял пограничные города, ведал всей пограничной службой, занимался содержанием армии, назначал наместников и волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, решал местнические споры. Во 2-й половине XVI в. он стал важнейшим приказом в стране. В конце XVI в. ему подчинялись сохранившиеся от феодальной раздробленности областные разряды: Новгородский, Смоленский, Рязанский, которые позже приобрели характер военно-окружных управлений.

Поместный приказ вырос из должности поместного дьяка, возник в связи с поместной реформой 1555 г. Он заведовал государственными землями, выдавал акты на владение землей, рассматривал споры служилых людей по земельным делам.
Стрелецкий приказ появился после создания стрелецкого войска. Приказ ведал формированием и вооружением стрелецкого войска.
Бронный приказ появился в 1573 г. Он ведал изготовлением огнестрельного, холодного и ручного оружия, а также изготовлением предохранительного снаряжения (брони, шлемы, панцири и др.).
Пушкарский приказ известен с 1577 г. Он был главным артиллерийским управлением. В его задачу входило строительство укреплений на границах государства.
Приказ каменных дел появился в 1583–1584 гг. Он заведовал «записными» каменщиками, кирпичниками, отдельными слободами в городах. Руководил постройкой укреплений.

Все перечисленные приказы имели большое государственное значение и осуществляли центральное управление.
Вопросы дворцового управления решал сам царь. Создается центральный аппарат, отдельные дворцовые учреждения становятся общегосударственными.
Казенный приказ — дворцовое и общегосударственное учреждение, появилось еще в 1493 г. Название «Казенный приказ» появилось в 1512 г., при Василии III. Он ведал дипломатическими отношениями, ямскими, поместными, холопьими и другими делами
Приказ Большого дворца снабжал двор великого князя (царя) всем необходимым, пополнял его казну, ведал хозяйством царя, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами.
Конюшенный приказ действовал в конце XV — начале XVI вв. Он ведал великокняжеской (царской) конюшней и конюшенными слободами.
Ловчий и Сокольничий приказы действовали с XVI в. Они ведали царской охотой.
Постельничий приказ упоминается со второй половины XVI в. Он ведал спальней царя, его отдыхом и бытом.

Во второй половине XVI в. в результате проведенных Иваном Грозным реформ появляется множество других приказов, приобретшие общегосударственное значение.

Посольский приказ выделился из Казенного приказа. В этом приказе были подьячие, которые ведали делопроизводством, переводчики и толмачи.
Ямской приказ также выделился из Казенного приказа. На важнейших дорогах на расстоянии 30–40 верст учреждались «ямы» — пункты, куда окрестное население было обязано выставлять определенное количество лошадей, подвод и корма. «Ямом» заведовал ямщик, живший на ямском дворе.
Приказ Большого прихода собирал прямые налоги, таможенные пошлины, иногда ямские деньги.
Четвертные приказы появились после отмены кормлений. Деньги, собранные этим приказом, выдавались в форме жалованья.
Разбойный приказ был создан после 1555 г. Он осуществлял руководство губными органами и надзор за их деятельностью; утверждал в должности губных старост (должностное лицо, стоящее во главе губного правления, которое ведало судом и расправой по уголовным делам, совершенным в подчиненном ему округе), целовальников (Отвечал за исправное поступление денежных доходов, участвовал в судебном и полицейском надзоре за населением. Избирался из посадских людей или черносошных крестьян, вступая в должность, целовальник давал клятву (целовал крест, отсюда название)), дьяков (гос служащ) во всем государстве; санкционировал приговоры губных органов; являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных дел, «татиных» дел на территории всего Русского государства (кроме Москвы и Московского уезда).
Земский приказ вел разбойные и татиные дела в Москве и Московском уезде. Он осуществлял полицейские функции; наблюдал за безопасностью и порядком; вел борьбу с пожарами; следил за порядком, в том числе за чистотой улиц в Москве.
Холопий приказ был создан в середине XVI в.,. Он ведал делами о поступлении в холопство, судом о кабальном холопстве; первоначально принимал челобитные от бояр и служилых людей; вел переписку о розыске беглых с местными властями и воеводами.
Челобитный приказ возник после Земского собора в 1549 г. в результате решения о праве дворян и детей боярских обращаться к суду самого царя. Это решение было закреплено в Царском Судебнике 1550 г. (статья 64).
Каждый из них заведовал судом служилых людей на определенной территории.

Приказ Казанского дворца. Этот приказ осуществлял административно-судебное и финансовое управление юго-восточными территориями России. Приказ Казанского дворца ведал также районами Севера европейской части России, контролировал там местную администрацию, руководил составлением ясачных окладных книг, сбором натурального ясака с нерусского населения, который доставлялся в Москву, в отличие от денежных доходов, расходовавшихся на местах. Приказ Казанского дворца был ликвидирован в 1708 г. после образования Казанской губернии.