Тема 4. Участники конституционного судебного процесса

Субъектами конституционного судебного процесса являются:

1. Конституционный Суд РФ;

2. участники конституционного судопроизводства;

3. иные субъекты.

Основным субъектом в конституционном судебном процессе является Конституционный Суд РФ, чьи полномочия реализуют судьями. Конституционный судебный процесс невозможен без участия Конституционного Суда РФ. Именно решения, принятые Судом, оказывают непосредственное влияние на движение процесса. При этом конституционный судебный процесс не может быть инициирован по инициативе Конституционного Суда РФ.

Круг участников обозначен федеральным законодателем: стороны и их представители, эксперты, свидетели, переводчики (ст. 52 ФКЗ о Конституционном Суде РФ).

Так, сторонами в зависимости от категории дела являются:

а) заявители — органы или лица, объединения граждан, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

б) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается;

в) государственные органы, должностные лица, компетенция которых оспаривается (ст. 53 ФКЗ), то есть состав сторон изменяется в зависимости от категории дела.

Особенностью таких участников как стороны является наличие заинтересованности в рассмотрении дела: юридическая заинтересованность, личная заинтересованность. При этом личную заинтересованность может проявлять только сторона-гражданин.

Стороны наделены существенными полномочиями в процессе. Сторона-заявитель: имеет право на обращение в Конституционный Суд РФ; право на отзыв обращения до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда РФ и др. Стороны имеют право знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию в полном объеме, заявлять ходатайства, задавать

вопросы иным участникам процесса. Вместе с тем стороны обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, давать объяснения, отвечать на вопросы и т.д. Однако неявка стороны в заседание не исключает рассмотрение дела по существу, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия (ст. 53 ФКЗ).

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ наделены физические лица, при этом они не ограничены наличием гражданства, дееспособности, местом регистрации. При этом подразумевается, что гражданин-заявитель на момент обращения должен быть дееспособным, в ином случае защита его прав должна осуществляться через представителя. Исключение является случай, когда заявитель оспаривает положения закона, на основании которых он признан недееспособным.

Категория «граждане» получила широкое толкование в практике Конституционного Суда: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица, не имеющие гражданства. Также в качестве заявителей могут обращаться объединения граждан: общественные объединения, религиозные объединения, юридические лица разных форм собственности, органы местного самоуправления и т.д.

Вместе с тем заявителями в зависимости от категории дела могут быть органы государственной власти, их представители: Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания, парламентарии в составе не менее 1/5 от общего числа палаты, Правительство РФ и т.д.

Федеральный законодатель допускает возможность как самостоятельного представления своих интересов, так и привлечение представителей. Стороны могут привлекать до трёх представителей, действующих от их имени. Различают представителей сторон по должности и по найму (доверенности). Представителями сторон по должности являются: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой депутат (член) парламента из числа обратившихся с запросом в Конституционный Суд РФ — по их поручению. Кроме того, в судебной практике сложился еще один вид представительства – назначение постоянного представителя, который участвует в заседаниях без дополнительного решения соответствующего органа. Своих постоянных (полномочных) представителей в Конституционном Суде РФ имеет Президент РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ и др.

Требования к представителям сторон по найму (доверенности) имеют свои особенности: ими могут быть либо адвокаты, либо лица, имеющие учёную степень. Вместе с тем в практике Конституционного Суда РФ допускается возможность законного представительства, хотя такой институт законодательно не предусмотрен. Так, в качестве законных представителей могут выступать: родители, опекуны и попечители.

Свидетели. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых необходимо для разрешения дела, в процесс могут быть привлечены свидетели. Свидетелем в конституционном судопроизводстве признается лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, известных им лично. В практике Конституционного Суда РФ привлечения в процесс свидетелей довольно редкое явление.

Эксперт. В качестве экспертов привлекаются лица, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Следует обратить внимание, что в ноября 2020 г. законодатель исключил из числа экспертов лиц, обладающих правовыми познаниями, что было нормой до этого времени.

Перечень вопросов для эксперта определяется судьей-докладчиком или Конституционным Судом РФ. Итоги экспертизы оформляются письменно.

Специалист. В Регламенте Конституционного Суда РФ обозначен еще один субъект конституционного судебного процесса – специалист (§ 35).

Специалист привлекается для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов на стадиях предварительного изучения обращения и подготовки дела к слушанию. В Регламенте особо подчеркивается, что специалист не должен быть заинтересован в исходе дела.

Переводчик. Участникам процесса, которые не владеют русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика (ст. 33 ФКЗ).

Переводчик приглашается как по ходатайству сторон, так и по инициативе Конституционного Суда РФ.

В практике Конституционного Суда РФ имеют место случаи, когда в процесс привлекаются и иные субъекты, статус которых не определён федеральным законодательством. Например, это приглашенные в процесс постоянный представитель Генерального прокурора РФ, постоянный представитель Министерства Юстиции.