Осуществление деятельности в сфере административных правонарушений

В соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84‑5‑ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» муниципальные образования Архангельской области наделены государственными полномочиями в сфере административных правонарушений, в том числе по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях», в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В2019 году в соответствии с графиком заседаний Административной комиссии проведено 22 заседания. Рассмотрено 1 027 административных дел (в 2018 году – 1 220 дел). Вынесены следующие постановления:

- о назначении административного наказания (в виде штрафа – 386 постановлений, в 2018 году – 397 постановлений; в виде предупреждения – 133 постановления, в 2018 году – 151 постановление). Общая сумма наложенного штрафа в 2019 году – 528,8 тыс. руб., в 2018 году – 504,6 тыс. руб.;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении (в связи с объявлением устного замечания – 17 постановлений, в 2018 году – 15 постановлений; по другим основаниям – 490 постановлений, в 2018 году – 657 постановлений), вынесено 1 определение о передаче дела по подведомственности (в 2018 году – 0 определений).

В течение 2019 года подготовлены два проекта решений Совета депутатов Северодвинска.

Решением Совета депутатов Северодвинска от 27.06.2019 № 171 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска от 19.02.2015 № 6» и решением Совета депутатов Северодвинска от 24.10.2019 № 198 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Северодвинска от 19.02.2015 № 6» внесены изменения в Перечни должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Количество административных дел, рассмотренных по статьям закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях» за 2019 год, отражено в таблице 1.

 

Таблица 1. Количество административных дел, рассмотренных по статьям закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях», 2019 год

 

Состав административного правонарушения	Кол-во	Вынесено наказаний				Прекращено дел		Вынесено определений
		Всего	в т.ч.:			Всего	в т.ч. устных замечаний
			Штраф		Предупре- ждение
			Кол-во	Сумма, руб.
Статья 2.1. Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области	2	0	0	0	0	2	2	0
Статья 2.4. Нарушение общественного порядка, выразившееся в нарушении тишины и покоя граждан	704	303	171	229 100	132	400	3	1
Статья 7.1. Нарушение порядка проведения земляных работ	15	8	7	37 500	1	7	0	0
Статья 7.7. Ненадлежащее содержание территорий общего пользования населенных пунктов Архангельской области	11	8	8	6 000	0	3	0	0
Статья 7.9. Размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями	156	63	63	63 000	0	93	11	0
Статья 8.8. Торговля в неустановленных местах	139	137	137	193 150	0	2	1	0
Всего	1 027	519	386	528 750	133	507	17	1

 

Общая сумма уплаченных административных штрафов в 2019 году составила 310,5 тыс. руб. (из них 184,9 тыс. руб. поступили в местный бюджет, 125,6 тыс. руб. – в областной). Сумма уплаченных административных штрафов, взысканных принудительно и уплаченных добровольно, по постановлениям, вынесенным в отчетном году, составила 215,7 тыс. руб. (в 2018 году – 168,8 тыс. руб.).

Прослеживается тенденция к увеличению назначения административных штрафов по статьям 2.4 и 7.9 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях». Так по статье 2.4 количество административных штрафов увеличилось в 3 раза (в 2018 году вынесено 57 административных штрафов, в 2019 году – 171), по статье 7.9 количество административных штрафов увеличилось в 15 раз (в 2018 году – 4 административных штрафа, в 2019 году – 63). Данная тенденция обусловлена следующими причинами.

С апреля 2019 года Приказом Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» сокращен срок доставки (вручения) и хранения почтовых отправлений разряда «административное» с 30 до 7 дней, в связи с этим сократилось количество административных дел, по которым прекращено производство по статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (срок давности привлечения к административной ответственности).

В 2018 году по статье 2.4 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях» рассмотрено 773 административных дела, вынесено 57 административных штрафов (7,4 % от общего числа рассмотренных дел по данной статье), прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 558 административных дел (72,2 %). В 2019 году рассмотрено 704 административных дела, вынесен 171 административный штраф (24,3 %), прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 397 административных дел (56,4 %).

В 2018 году протоколы по статье 7.9 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях» составлялись должностными лицами Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска. С июля 2019 года протоколы по указанной статье составляются должностными лицами Контрольного управления. В 2018 году по статье 7.9 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях» рассмотрено 96 административных дел, вынесено 4 административных штрафа (4,2 % от общего числа рассмотренных дел по вышеуказанной статье), прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 87 административных дел (90,6 %). В 2019 году рассмотрено 156 административных дел, вынесено 63 административных штрафа (40,4 %), прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности – 82 административных дела (52,6 %).

Изложенные обстоятельства способствовали повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка, сравнительные данные отражены в таблице 2.

 

Таблица 2. Количество административных дел, рассмотренных по статьям 2.4 и 7.9 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172‑22‑ОЗ «Об административных правонарушениях», 2018–2019 гг.

Состав административного правонарушения	Период, год	Кол-во	Вынесено наказаний				Прекращено дел
			Всего	в т.ч.:			Всего	в т.ч. устных замечаний
				Штраф		Предупре- ждение
				Кол-во	Сумма, руб.
Статья 2.4. Нарушение общественного порядка, выразившееся в нарушении тишины и покоя граждан	2018	773	208	57	102 000	151	565	7
	2019	704	303	171	229 100	132	400	3
Статья 7.9. Размещение транспортного средства на газоне, цветнике или иной территории, занятой травянистыми растениями	2018	96	4	4	4 000	0	92	5
	2019	156	63	63	63 000	0	93	11

За 2019 год поступил 21 запрос Северодвинского городского суда, 10 из них – в рамках гражданского судопроизводства. По жалобам на постановления Административной комиссии Северодвинским городским судом запрошены 11 дел об административных правонарушениях (6 постановлений Административной комиссии Северодвинским городским судом оставлены без изменения, 1 постановление отменено с прекращением производства по делу, рассмотрение 4 дел перенесено на 2020 год). В течение 2019 года прокуратурой города Северодвинска не принесено ни одного протеста на постановления Административной комиссии.

Административной комиссией в установленные сроки и в рамках действующего законодательства в 2019 году приняты следующие меры по обеспечению взыскания административных штрафов:

- направлено 386 постановлений на сумму 528,7 тыс. руб. по месту проживания граждан (в 2018 году – 397 постановлений на сумму 504,6 тыс. руб.);

- направлено 288 постановлений на сумму 371,4 тыс. руб. В отделы Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в 2018 году – 312 постановлений на сумму 405,2 тыс. руб., повторно направлено 161 постановление на сумму 215,1 тыс. руб.);

- составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в установленный законом срок). В 2018 году протоколы по данной статье не составлялись.

В соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84‑5‑ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» муниципальные образования Архангельской области в сфере административных правонарушений также наделяются государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» в соответствии с пунктом 6 статьи 11.3 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» вправе составлять протоколы по статьям 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.3, 3.9, 3.13, пункту 2 статьи 4.1, статьям 5.1, 6.10, 8.12. Информация о реализации указанных полномочий в 2019 году отражена в таблице 3.

 

Таблица 3. Количество протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» и составленных должностными лицами Администрации Северодвинска, 2019 год

Составы административных правонарушений, предусмотренных законом Архангельской области «Об административных правонарушениях»	Количество протоколов об административных правонарушениях
Статья 2.1. Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области	2
Статья 2.4. Нарушение общественного порядка, выразившееся в нарушении тишины и покоя граждан	666
Статья 20.25, часть 1 КоАП Российской Федерации. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ	6
Всего	674

 

Государственные полномочия Архангельской области в сфере административных правонарушений в 2019 году исполнены муниципальным образованием «Северодвинск» в полном объеме. В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 20.04.2010 № 115‑пп «О мерах по контролю за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области государственных полномочий Архангельской области в сфере административных правонарушений» Администрация муниципального образования «Северодвинск» ежегодно представляет отчет об исполнении указанных полномочий через государственную информационную систему Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Отчет об осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» государственных полномочий Архангельской области в сфере административных правонарушений за 2019 год размещен на указанном ресурсе в установленные сроки.