Анализ правления. Главные достижения и минусы.

Время правления Екатерины Великой некоторые (часто близкие тем или иным образом к дворянству) считают золотым периодом в истории Российской империи. Правительнице удалось расширить границы государства, увеличить авторитет России на международной арене. К тому же, Екатерина II внесла существенный вклад в развитие просвещения, науки, искусства и сферы обучения. И всё же, некоторые реформы императрицы сложно назвать удачными даже с большой натяжкой. Именно поэтому необходимо дать точную оценку самым главным реформам за всё время правления Екатерины Великой, охарактеризовав этот период самым полным образом.

Главными реформы, проведённые Екатериной, были следующие.

Созыв «Уложенной комиссии». Составление наказа Екатериной II.

Историки считают, что наиболее ярким проявлением политики просвещённого абсолютизма явился созыв в 1767 году Комиссии для составления нового «Уложения» и «Наказ», составленный Екатериной специально для депутатов этой концессии. «Наказ» торжественно провозглашал, что цель власти состоит не в том:

чтобы у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действие их направить к получению самого большего ото всех добра».

Вместе с тем Екатерина предусмотрительно отмечала:

«Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому приуготовить»

На этом основании она предписывала:

«Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть, не может действовать сходно с пространством толь великого государства».

Вольность в понимании Екатерины означала «право всё то делать, что законы позволяют». Свобода в её представлении вполне сочеталась с неограниченным самодержавием.

Однако эти декларации никак не соответствовали реальности. Все рассуждения о свободе такими и остались, поскольку значительная часть населения находилась в крепостной зависимости, фактически — в рабстве. Более того, Императрица уже в 1762 году, почти сразу после вступления на престол, издала Манифест, в котором однозначно заявила:

«Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».

Указы 1765 и 1767 годов ещё больше усилили зависимость крепостных от их господ.

Тем не менее, Екатерина II, подобно большинству монархов, правивших хоть сколько-нибудь значительное время, стремилась проводить какие-то реформы. Тем более, что Россия досталась ей в тяжёлом положении: ослаблены были армия и флот, большой внешний долг, коррупция, коллапс судебной системы и т. д. и т. п. Далее мы кратко опишем суть преобразований, проведённых в правление императрицы Екатерины II.

Губернская реформа

«Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории только на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трёх до пятидесяти, что довольно далеко от естественных для человеческого восприятия 7—9 объектов. Они, в свою очередь, делились на 10—12 уездов. Войсками двух или трёх губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казённая палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

Судебная реформа

Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан — магистраты, а крестьян — расправы, что в целом усиливало толпо-«элитарное» устройство общества. Хотя при этом были учреждены совестные суды из представителей всех трёх сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции, но они не играли значимой роли. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых уже назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

Секуляризационная реформа

Была проведена в 1764 году. Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне, передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии. Содержание монашества государство брало на себя, но с этого момента получило право определять необходимое империи число монастырей и монахов.

Реформа Сената

15 декабря 1763 года был издан манифест Екатерины II «Об учреждении в Сенате, Юстиц- Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел». Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, наоборот, расширены. Сенат стал высшей судебной инстанцией. Он был разделён на шесть департаментов: первый (возглавляемый самим генерал-прокурором) ведал государственными и политическими делами в Санкт-Петербурге, второй — судебными в Санкт-Петербурге, третий — транспортом, медициной, наукой, образованием, искусством, четвёртый — военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый — государственными и политическими в Москве и шестой — московский судебный департамент. Главами всех департаментов, кроме первого, были обер-прокуроры, подчинённые генерал-прокурору. В целом эта мера сконцентрировала власть в меньшем числе «рук», открыла больше возможностей для Екатерины II.

Городская реформа

Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи», которая была выпущена Екатериной II в 1785 году. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядам по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно: настоящие городские обыватели — те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трёх гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане — архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди — те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии.

Полицейская реформа

В 1782 году императрицей Екатериной II был введён «Устав благочиния или полицейский». Согласно нему органом городского полицейского управления стала управа благочиния. В её состав входили приставы, городничий и полицмейстер, а также горожане, определяемые путём выборов. Суд за общественные нарушения: пьянство, оскорбления, азартные игры и т. п., а также за самовольную застройку и взятки осуществляли сами полицейские органы, а по прочим делам проводилось предварительное следствие, после чего дело передавалось в суд. Наказаниями, применяемыми полицией, были арест, порицание, заключение в работный дом, штраф, а кроме того — запрещение некоторых видов деятельности.

Реформа образования

Создание в городах народных училищ положили начало государственной системе общеобразовательных школ в России. Они были двух типов: главные училища в губернских городах и малые — в уездных. Содержались эти учебные заведения за счёт казны, и учиться в них могли люди всех сословий (!), что безусловно стало основой того «золотого века» литературы и искусств в России, что наступил в начале и середине XIX века. Школьная реформа была проведена в 1782 году, а ранее, в 1764 году, было открыты училище при Академии художеств, а также Общество двухсот благородных девиц, затем (в 1772 году) — коммерческое училище.

Денежная реформа

В царствование Екатерины II были образованы Государственный банк и ссудная касса. А также, впервые в России, введены в обращение бумажные деньги (ассигнации).

Конечно, эти преобразования имели ограниченный характер. Самодержавный принцип управления, крепостное право, сословный строй оставались незыблемыми. Крестьянская война Пугачёва (1773—1775), взятие Бастилии (1789) и казнь короля Людовика XVI (1793) не способствовали углублению реформ. Они шли с перерывами, а в 90-е годы и вовсе прекратились. Преследования А.Н. Радищева (1790), арест Н.И. Новикова (1792) не были случайными эпизодами. Они свидетельствуют о глубинных противоречиях просвещённого абсолютизма, невозможности однозначных оценок «золотого века Екатерины II» и, видимо, говорят о том, что она начала предпринимать попытки высвободиться из масонской удавки, заботливо накинутой на неё ещё в младые годы.