Место стратегического развития рынков почтовых услуг в обеспечении экономической безопасности РФ

Связывая производство и потребление товаров и услуг, производителей и потребителей, обеспечивая межличностное общение населения, почтовая связь активно воздействует на экономику, управление, развитие бизнеса и повышение благосостояния людей. Почтовая связь в России остается единственным общедоступным механизмом адресного общения граждан, одним из факторов, обеспечивающих политическую и экономическую целостность Российской Федерации. По исследованиям, проведенным Всемирным банком, почтовая связь остается самым широкодоступным средством общения в мире.

Общий объем оказанных услуг почтовой связи в настоящее время составляет примерно от 0,8 до 1,2 % ВВП России. По официальной статистике рынок услуг почтовой связи составляет от 8,3% до 15% от рынка услуг связи в целом. Организации почтовой связи являются крупными работодателями и налогоплательщиками. Эффективное развитие рынка услуг почтовой связи, включающего в себя информационные, товарные и финансовые потоки, является необходимым условием создания и развития в Российской Федерации таких важных направлений предпринимательства, как торговля по почте, электронная коммерция, адресное распространение печатной и рекламной продукции и т.п. Рынок услуг почтовой связи пересекается с рынками транспортно-логистических услуг (в части грузоперевозок и курьерской почты), инфокоммуникаций (гибридная почта, доступ в Интернет и т.п.) и финансовых услуг (выплата и доставка пенсий и пособий, осуществление коммунальных и иных платежей). С точки зрения пользователей услуги почтовой связи по пересылке почтовых отправлений конкурируют на рынке транспортно-логистических услуг, особенно в сегментах услуг, связанных с перевозкой товаров [1].

Услуги почтовой связи также конкурируют на рынке финансовых услуг, особенно в сегменте почтовых переводов, так как с точки зрения пользователей эти услуги схожи с услугами банков по безналичному переводу денежных средств. Структура потребителями услуг по распространению периодической печати в настоящее время характеризуется следующими данными: 11% - бюджетные организации, 55% - население и 34% - коммерческие организации.

Позиции рассматриваемой отрасли в экономике и социальной сфере, сетевой характер построения, неразрывность процессов производства и потребления услуг и другие важные особенности функционирования почтовой связи обусловливают необходимость углубленного исследования тенденций ее развития, оптимизации пропорций структурной трансформации национальной и региональных социально-экономических систем, ориентированных на переход к инновационной компоненте развития общества, основанной на расширении масштабов использования новых информационных технологий, приумножении человеческого капитала в условиях глобализации, социализации, регионализации, усиливающейся неопределенности и неустойчивости мировой экономики и ее региональных звеньев.

Структурная трансформация экономики представляет собой позитивное изменение всей хозяйственной системы страны, отдельных ее подсистем и секторов в процессе их развития, носящего характер качественного скачка. Как правило, этот процесс формируется в фазах зарождения и развития нового технологического уклада. Наиболее представительной подсистемой отечественной экономики, подверженной трансформационной модификации, является отрасль связи, в которой более масштабно по сравнению с другими отраслями, формируются технологические сдвиги, порождающие новые виды услуг связи, высокие информационные технологии, эффективные механизмы координации их использования, новые формы предпринимательства. Особенности функционирования и развития этой отрасли обусловлены массовым характером общественных благ и услуг, оказываемых потребителям, ориентацией на выполнение не только экономических, но также и социальных функций, конкурентностью отдельных видов услуг и высокой степенью монополизации почтовых услуг [2].

По мере освоения новых информационных технологий и внедрения в этой отрасли прогрессивных технических средств обработки и передачи информации отдача от инвестиций, направляемых на ее развитие и модернизацию, снижается. Наряду с этим формируются и накапливаются определенные противоречия между хозяйствующими субъектами, что, в свою очередь, обусловливает расширение элементов неопределенности и утрату устойчивости не только подсистемы связи, но также и других сопрягаемых с нею экономических и социальных структур. Поэтому выявление тенденций структурных сдвигов и трансформаций, происходящих в данной и смежных отраслях и секторах общественного производства, является одним из важнейших условий совершенствования действующего механизма повышения эффективности управления функционированием и развитием национальной экономики, перевода ее на инновационную траекторию развития. Доминирующие позиции в этой трансформации должны занимать новые инновационные ядра, ориентированные на новые виды услуг и производств, обусловленных технологическими трансформациями, базисными нововведениями и научно-техническим прогрессом. Эти ядра, привязанные к соответствующим регионам страны, обусловливают формирование новых потребностей и возможностей их удовлетворения, а следовательно, - структурных сдвигов и пропорций в социально-экономических отношениях между хозяйствующими субъектами и населением. Так, снижение мобильности населения, вызванное ростом тарифов на транспортные услуги, способствует росту потребностей в межличностном общении, обеспечиваемым ростом услуг почтовой и других видов связи.

Аналогичная тенденция наблюдается при возрастании количества новых предприятий и организаций, создаваемых в разных регионах страны и сопровождаемая ростом масштабов услуг почтовой и других видов связи в этих регионах. Распространение Интернета и развитие электронных сетей передачи информации способствует снижению потребностей населения и деловых кругов, удовлетворяемых услугами почтовой связи при одновременном возрастании масштабов услуг оказываемых телекоммуникациями, спутниковой и другими видами связи. Диффузия нового технологического уклада обуславливает внутриотраслевую трансформацию, появление в рамках отраслей, входивших в ядра других типов экономической структуры, которые были сформированы в ходе осуществлявшихся ранее трансформаций, новых производств и подотраслей [2].

В результате технологический уклад традиционных (в данном случае почтовой связи) производств из «моноукладного» постепенно становится «полиукладным». Этап формирования экономической структуры нового типа характеризуется первоначально относительной небольшой долей инвестиций в новые производства, создающие условия для трансформации. Активное перераспределение ресурсов между отраслевыми ядрами разных типов, внутриотраслевое перераспределение ресурсов в пользу новых производств и подотраслей, как показывает анализ, происходит постепенно при участии государства и региональных администраций. При этом потребности экономики страны и ее регионов в оказании услуг связи, как правило, подвергаются только структурным трансформациям, связанным с изменением качества, но не масштабов предоставляемых услуг. В настоящее время не разработана методология количественной и качественной оценки потребностей общества в услугах связи и в информационных ресурсах, характеризующих тенденции их развития. Это снижает эффективность управления информационными ресурсами экономики, увеличивает продолжительность переходного периода от индустриального к информационному обществу [2].

Кроме того, по ряду субъективных и объективных причин во многих случаях не всегда возможно обосновать объем потребностей и спроса на трудовые ресурсы в сфере производства и распространения в отраслях материальной и нематериально сферах общественного производства. Технологический уклад отрасли связи можно считать сформировавшимся, когда завершена внутриотраслевая трансформация ее экономической структуры, осуществлено обновление институциональной инфраструктуры, реализуется инновационный процесс. Данное условие обусловлено тем, что трансформация отраслевой структуры региональной экономики в значительной степени определяется превалирующим на конкретном этапе развития экономических отношений видом нововведений. Учитывая, что каждой трансформации наилучшим образом соответствуют различные приоритетные виды нововведений. при обосновании стратегических ориентиров развития отрасли возникает необходимость определения объемов инвестиций, выделяемых на ее модернизацию, а также – сроков инвестирования.

Литература:

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012г. и плановый период 2013 и 2014 годов. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press.

2. ФГУП «Почта России». URL: http//www. russianpost.ru.

 

А.Ю. Винокуров

А.Н. Столярова

(Мос. гос. обл. соц.-гум. ин-т)