Юридическая конструкция правового статуса человека и гражданина (понятие, элементы, значение).

Правовой статус личности — это совокупность прав, свобод и обя­занностей, которыми наделяется личность в общественных отношени­ях, урегулированных нормами права. В различных видах правовых от­ношений существует различный набор прав и обязанностей. Поэтому для каждой отрасли права характерен свой правовой статус личности: для гражданско-правовых отношений — как правило, положение личности как собственника; для семейных — как одного из членов семьи, для тру­довых — как работодателя или наемного работника и т. д. Основы правового статуса закрепляют наиболее фундаментальные принципы взаимоотношений личности и государства, важнейшие пра­ва и свободы личности. В основах правового положения личности выра­жается степень (мера) развития общества по пути цивилизации, по пути общедемократических ценностей. В состав основ правового статуса личности включается несколько элементов:• конституционные принципы основ правового положения личности;

• правовые нормы, регулирующие отношения по поводу граждан­ства — устойчивой правовой связи лица с государством;• содержание основ правового статуса личности — система основных прав, свобод и обязанностей. Основные права и свободы составляют ядро правового положения личности в обществе;• гарантии основных прав и свобод. Без системы гарантий реализация основных прав и свобод статус личности не может быть обеспечена и, следовательно, не может признаваться реальной. Основы правового положения личности, закрепленные в гл. 2 Кон­ституции РФ, органично связывают «Основы конституционного строя» и другие главы Основного Закона страны, посвященные устройству го­сударства и механизму государственной власти. В основах конкретизи­руется главная ценность конституционного строя России — приоритет человека, его прав и свобод (ст. 2). Содержание всех других глав Кон­ституции и конституционного законодательства нацелены на раскры­тие и обеспечение потенциала основ правового статуса личности.

 

21. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституционные права и свободы относятся к категории субъек­тивных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возмож­ность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведе­ния личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, обладают уни­кальными признаками:

• особой общественной значимостью. Конституция признает эти пра­ва в качестве важнейших и определяющих существо взаимоотноше­ний человека, общества и государства на данном историческом эта­пе развития страны;• всеобщностью. Эти права распространяются на всё население стра­ны. Они равны и едины для всех и каждого, все получают возмож­ность воспользоваться этими правами;• высшей юридической силой. Они являются основой для отраслевых прав и свобод; их содержание определяет деятельность всех органов публичной власти; действия и решения органов, должностных лиц публичной власти не могут противоречить их содержанию;• повышенной степенью правовой защиты и охраны. Они могут быть изменены только в случае принятия новой конституции; их охрану осуществляет специализированный орган конституционного контро­ля — Конституционный Суд РФ. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе вы­деляются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рожде­ния (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет госу­дарство (права гражданина).В зависимости от субъекта права выделяются индивидуальные и коллективные права и свободы. Как правило, конституционные права и свободы сориентированы на индивида — человека и гражданина. Вме­сте с тем для обеспечения статуса определенных категорий граждан при­знаются коллективные права (например, права коренных малочислен­ных народов России).

Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отношений, в которых человек осуществляет эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творческой личности и т. д. В зависимости от этих критериев традиционно выделяют личные, поли­тические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. Следует отметить, что не всегда однозначно мож­но отнести то или иное право к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44) отнесена к разряду социально-экономических прав. Но эту свободу также можно отнести и к личным правам и свободам. К личным правам и свободам (гражданским правам) относят: пра­во на жизнь; достоинство личности; право на свободу и неприкосновен­ность; право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; нацио­нальную принадлежность; свободу передвижения и выбора места жи­тельства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова. Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами. К политическим правам и свободам относят: свободу печати и сво­боду информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к госу­дарственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения в органы публичной власти. Эти права, как правило, при­надлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения. К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, вы­бор рода деятельности и профессии.К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные тру­довые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружаю­щую среду. К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­новного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными обра­зовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интел­лектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В на­учной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

22. Содержание и проблемы реализации конституционных личных (гражданских) прав и свобод в России.

Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д. Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается. Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность. Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия. Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия. Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях. РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

23. Содержание, проблемы реализации конституционных политических прав и свобод в России.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации получает реальную и практическую реализацию через политические права каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти. Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, выступает право участвовать в управлении делами государства (ст. 32). Осуществление этого права граждан выражается в различных форма как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, представляется право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30). В ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» формулируется понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Цель их создания – политическая деятельность. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства. Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Ст. 29 ч. 4 Конституции закрепляет право граждан искать и получать информацию, а также ее производить, передавать и распространять законным способом. Особое значение в этом процессе принадлежит средствам массовой информации (т. е. газетам, журналам, телевидению, радио и т. п.).

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положения Конституции закреплены принятым 27 декабря 1991 г. Законом «О средствах массовой информации». Для предотвращения злоупотреблений свободой печати создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, положение о которой утверждено Указом Президента от 31 января 1994 г. Право собственности на информацию охраняется Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Закреплено Конституцией и право на равный доступ к государственной службе. Это положение закреплено законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы». Особое место в системе политических прав и свобод занимает право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи, присяжного заседателя и др. (ст. 119 Конституции). В ст. 123 ч. 4 восстанавливается институт присяжных заседателей. Конституция гарантирует каждому право обращения лично или письменно в любой орган государства за защитой своих прав. Это детально регламентировано в Законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

 

24. Содержание и проблемы реализации конституционных социально-экономических и культурных прав и свобод в России.

К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, вы­бор рода деятельности и профессии.К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные тру­довые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружаю­щую среду. К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­новного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными обра­зовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интел­лектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В на­учной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

 

25. Конституционные обязанности индивидов в России: понятие, содержание, значение.

Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы

отношений, в которых субъектом выступает человек. Конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, депутата, члена различных органов государственной власти, обладателя многих других конституционно-правовых статусов. Вместе с тем конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Российской Федерации. Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляющиеся каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества,

государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15). Однако обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности. Законодательство устанавливает для граждан дифференцированные ставки налогов, что содействует в возможной степени сбалансированию доходов различных категорий граждан. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы. Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Это положение развито и закреплено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»

 

26. Вопрос о гражданстве и реализация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются призна­ком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в односто­роннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвя­зи лица с государством с выдачей соответствующих документов (напри­мер, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Конституционные права и свободы относятся к категории субъек­тивных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возмож­ность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведе­ния личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе вы­деляются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рожде­ния (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет госу­дарство (права гражданина). Личные права и свободы являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами. Политические права, как правило, при­надлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения. Социальные, экономические и культурные права и свободы принадлежат каждому человеку и гражданину. В процессе анализа конституционного права следует обращать внимание на выявле­ние отдельных элементов содержания прав и свобод. Например, согласно Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных по­ступлений (ст. 41). Однако большинство медицинских учреждений в на­шей стране относятся к государственным или муниципальным, а меди­цинские услуги в этих учреждениях нередко оказываются платными. Содержание данной конституционной нормы не позволяет однозначно сказать, что гражданин имеет право на полное бесплатное обслуживание в этих учреждениях. В рассматриваемой норме указано, что бесплатное обслуживание оказывается при наличии средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. Если такие средства отсутствуют, то меди­цинские услуги могут быть оплачены средствами граждан. Правовое содержание конституционных прав и свобод раскрывает­ся также в сравнительном анализе с международно-правовыми стандар­тами прав и свобод, в том числе судебной практикой их применения (на­пример, с судебными решениями Европейского суда по правам чело­века).

 

27. Понятие и виды гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Одним из условий демократического строя является реальность осу­ществления прав и свобод. Она достигается только при наличии систе­мы их гарантий. Гарантии конституционных прав и свобод — это средства, способы и условия обеспечения реализации прав и свобод. В ч. 1 ст. 17 Консти­туции РФ закреплено, что в Российской Федерации не только призна­ются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В системе гарантий прав и свобод выделяются несколько видов в за­висимости от оснований классификации:• по сферам общественных отношений: экономические, социальные, политические, правовые, духовные, организационные;• по территории действия: внутригосударственные и внешние;• по субъектам: государственные и негосударственные. В Конституции РФ на первом месте по значимости стоят правовые гарантии. Они более предметны и эффективны для защиты прав и сво­бод личности. Не менее важны экономические и социальные гарантии, которые являются общей базой для обеспечения достойного уровня жиз­ни человека в нашем обществе (ч. 1 ст. 7), залогом нормального осуще­ствления всего комплекса конституционных прав и свобод. К правовым гарантиям конституционных прав и свобод относятся: а) деятельность органов государственной власти и местного самоуправ­ления по обеспечению прав и свобод; б) самозащита своих прав; в) дея­тельность неправительственных организаций по защите прав и свобод; г) деятельность международных институтов по защите общепризнанных стандартов прав и свобод. Наиболее эффективным органом государственной власти по вопро­сам защиты прав и свобод является суд. Каждому гарантируется судеб­ная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конститу­цией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосу­дие в России осуществляется только судами. Гражданин вправе подать жалобу на нарушение его прав в любой суд с соблюдением требования закона о подведомственности. Право граж­дан на судебное обжалование закреплено ФЗ «Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан». По итогам рассмотрения жалобы в случае признания обжалуемого действия или решения незаконным суд принимает меры по восстановлению нарушен­ного права и привлечения виновных к ответственности.

 

28. Понятие и содержание принципов правового статуса человека и гражданина в России.

 

Принципы правового статуса личности — это совокупность основных идей, на основании которых строится вся система конститу­ционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и проис­ходит процесс их реализации. К ним относятся: Принцип равноправия (или правового равенства) означает равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей. Он является ведущим и определяющим в правовом статусе личности. Этот принцип включает равенство конституционных прав и свобод независимо от фактиче­ских различий людей; равенство перед законом; равенство перед судом; равноправие мужчины и женщины; равенство в социальном государстве. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Кон­ституции РФ) означает признание государством того, что естественные права и свободы имеют особое положение в системе конституционных прав и свобод: а) государство не устанавливает их, а только подтвержда­ет обязательство по их обеспечению; б) устанавливается определенный приоритет этих прав и свобод (повышенная степень защиты ряда есте­ственных прав и свобод). Принцип непосредственного действия означает, что а) конститу­ционные права и свободы могут применяться без дополнительного усло­вия — конкретизации в специальных законодательных актах; б) разра­ботка и принятие законов, применение законодательства, деятельность органов публичной власти и их должностных лиц должны соответство­вать смыслу и содержанию конституционных прав и свобод. Принцип гарантированности конституционных прав и свобод означает: а) обязанность государства защищать права и свободы как выс­шую ценность конституционного строя (ст. 2); б) гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международно­го права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17); в) запрет на издание законов, от­меняющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); г) регламентация условий ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55). Гарантированность конституционных прав и свобод предполагает также обеспечение социальных и экономических условий реализации этих прав и свобод. Принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закреп­ляющих основные права и свободы. Этот принцип означает, что любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обя­занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Консти­туции РФ).

 

29. Понятие и принципы российского гражданства. Общая характеристика основных источников правового регулирования гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются призна­ком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в односто­роннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвя­зи лица с государством с выдачей соответствующих документов (напри­мер, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Существуют определенные принципы и правила, регулирующие во­просы гражданства.

Принцип равного права на гражданство означает, что нормы, регу­лирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограни­чивающих права граждан по признакам социальной, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Например, недопустимо устанавливать прави­ла, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упро­щенном порядке. Принцип единого гражданства означает, что в условиях федера­тивного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым российским граж­данством независимо от того, на территории какого субъекта он прожи­вает. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри­тории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, преду­смотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6). Принцип равного гражданства независимо от оснований его при­обретения означает, что статус гражданина России не зависит от осно­ваний получения гражданства (по рождению, в результате приобрете­ния или выбора гражданства). Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающи­ми за ее пределами, отражает конституционное право на свободный вы­бор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27). Принцип запрета на лишение гражданства или права на его из­менение наиболее ярко отражает демократическую направленность за­конодательства о гражданстве новой России. В советском законодатель­стве человек был связан политической ответственностью перед государ­ством, которая выражалась в его оценке с точки зрения преданности строю и возможности лишения гражданства и высылки с территории страны. Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству отражает идею повышенной степени защиты граждан своим государством. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 61) гражданин России не может быть выслан за пределы Рос­сийской Федерации или выдан другому государству (например, в слу­чае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности). Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Фе­дерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны, направлен на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством. Принцип двойного гражданства означает, что гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Гражда­нин может иметь гражданство иностранного государства (ч. 1 ст. 62). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытека­ющих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62). Гражданин России, име­ющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин Рос­сии, за исключением случаев, предусмотренных международным дого­вором Российской Федерации. Таким образом, двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного дого­вора. Принцип защиты и покровительства гражданам России, нахо­дящимся за пределами страны, означает, что органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Фе­дерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать российским гражданам, находящимся за рубежом в обеспечении воз­можностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, уста­новленными Конституцией РФ. Принцип сохранения гражданства при заключении или растор­жении брака означает, что данное изменение семейных отношений меж­ду российским гражданином и лицом, не имеющим гражданства Рос­сии, не влечет за собой автоматического изменения гражданства указан­ных лиц. Все эти положения закреплены в конституции РФ и ФЗ «о гражданстве».

 

30. Основания приобретения гражданства. Удостоверение гражданства.

Существуют следующие основания приобретения российского граж­данства:• по рождению;• в результате приема в гражданство;• в результате восстановления;• по иным основаниям. Основание приобретения российского гражданства по рождению сочетает два основных принципа — принцип крови и принцип почвы. Принцип крови означает определение гражданства ребенка по граждан­ству родителей, принцип почвы — по месту рождения ребенка. В Рос­сийской Федерации закреплен смешанный принцип определения граж­данства родившихся детей. Принцип почвы является определяющим в случае, если гражданство одного из родителей неизвестно или это лицо без гражданства; если родители ребенка неизвестны. Основание приобретения российского гражданства в результа­те приема в гражданство осуществляется в общем и упрощенном по­рядке. И в том и другом случаях закон предусматривает два необходи­мых требования для обращения по вопросу приема в гражданство:• достижение определенного возраста — 18 лет;• наличие дееспособности. Общий порядок предусматривает следующие условия получения российского гражданства:• непрерывное проживание на территории страны не менее 5 лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;• обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;• наличие законного источника существования;• наличие заявления об отказе от имеющегося у них иного граждан­ства;• владение русским языком. В общем порядке получения гражданства предусматривается исклю­чение: срок проживания на территории страны сокращается до одного года при наличии ряда оснований (например, наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры; признание лица бе­женцем; наличие у нетрудос