Основные направления и формы координационной деятельности.

Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, как одно из напр….

Под координацией понимают согласованность, соотношение, а под координированием – установление правильных соотношений между участниками деятельности по достижению общих целей.

Правоохранительная система – это органы МВД, ФСБ, таможенных и иных органов. Именно на эти органы возложена непосредственная борьба с преступностью и, в первую очередь, выявлять и пресекать преступные действия, привлекать виновных к ответственности.

Согласованность действий этих органов, координация их деятельности помогает устранить разнобой и параллелизм в работе, создать в необходимых случаях концентрацию сил, осуществлять борьбу единым фронтом, используя различные методы.

Координация не означает подчинение одних органов, другим. Суть координации в том, чтобы каждый орган в пределах своих полномочий и задач, присущими ему методами и средствами решал общую задачу эффективной борьбы с преступными проявлениями.

Взаимоотношения прокуратуры с правоохранительными органами строятся на принципах: законности; равенства всех участников координационной деятельности; самостоятельности каждого правоохранительного органа; гласности; ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных мероприятий.

Формы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Основными формами координации являются:

􀂃 проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

􀂃 обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

􀂃 совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи местным п/о;

􀂃 создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

􀂃 проведение конкретных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений;

􀂃 издание совместных приказов и оказание помощи в обеспечение совместной безопасности;

􀂃 повышение квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

􀂃 издание указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

􀂃 выпуск совместных бюллетеней;

􀂃 разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Этот перечень не исчерпывающий, могут применяться и иные формы. Наиболее распространенная форма – это координационные совещания. Совещания созываются не реже 4 раз в год, на них приглашаются все члены

совещания, которые равны при обсуждении вопросов.

Основные направления:

- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения, пресечения преступлений

- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью

- разработка совместно с другими гос органами, научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений

- подготовка и направление информац материалов по вопросам борьбы с преступностью президенту, фед собранию, правительству, органам гос власти субъектов, органам мсу

- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохр деятельности

- разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью

- обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и междунар организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений

- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта

Полномочия прокурора и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Анализ правовых актов позволяет выделить следующие полномочия прокурора по данному виду надзора:

– проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими ОРД на основании информации о неисполнении ими требований закона либо на основании жалоб граждан, а также в плановом порядке с учетом состояния законности в этой сфере деятельности;

– знакомиться с документами, содержащими сведения об оперативно-розыскных мероприятиях (ОРМ) (право требовать представления оперативно-служебных документов, включающих дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационной документации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок проведения ОРМ);

– требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение закона;

– давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их прекращения;

– опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих ОРД;

– вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

– при обнаружении признаков преступления проводить проверку и решать вопрос о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений.

Уполномоченный прокурор, используя предоставленные полномочия, должен своевременно пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, или воспрепятствование его законной деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Организация работы

Специфика оперативно-розыскной деятельности, обусловливающая особенности организации прокурорского надзора – в значительной мере имеет негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют гос тайну.

Прокурорский надзор осуществляется Ген прокурором и уполномоченными им прокурорами

Субъекты по осуществлению надзора – уполномоченные прокуроры (компетентные осуществлять прокурорский надзор, имеющие допуск для работы с документами (оформленный надлежащим образом): прокуроры субъектов, приравненные к ним военные прокуроры и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры; в Ген прокуратуре – зам ген прокурора, главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники); старшие прокуроры и прокуроры.

Уполномоченные прокуроры определяются приказами соответствующих руководителей прокуратур. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам, направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и руководителю вышестоящей прокуратуры.

Для осуществления прокурорского надзора уполномоченные прокуроры должны иметь допуск, в органах прокуратуры должно быть налажено надлежащим образом делопроизводство, которое исключало бы утрату и разглашение содержания секретных сведений. За умышленное разглашение – ответственность (ст 283, 284 УК РФ).

Заключительный этап организации надзора является оформление его результатов в отчете, к-й состоит из 2 разделов (проверка операт-розыскных материалов и рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД), заполняется по правилам секретного делопроизводства и дважды в год (за первое полугодие и год) предоставляется в вышестоящую прокуратуру.

Руководители прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. Уполномоченные несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими гос тайну.