Методы экспертных оценок, их сущность. Индивидуальные и коллективные экспертные оценки, их разновидности и характеристики.

Макроэкономические показатели, характеризующие экономический рост.

Э кономический -изменение результатов функционирования экономики и использования ресурсов. Цель эконго роста - рост потребления и благосостояния народа. В масштабе всего об­щественного производства он характеризует увеличение объема производства товаров и услуг и измеряется как в абсолютных, так и в относительных величинах.Для характеристики изменения экономического роста используется динамика общественного производства, показателями которой являются темпы роста и прироста. В централизованно-плановой системе, базировавшейся на марксистской теории расширенного воспроизводства, разви­тие экономики характеризовали следующие макроэкономи­ческие показатели: совокупный общественный продукт (СОП), национальный доход (НД) и конечный продукт. В центре внимания находилось материальное производство, а результаты деятельности непроизводственной сферы остава­лись в тени. Валовой национальный продукт - обобщающий показа­тель конечных результатов функционирования экономики, характеризующий результаты экон-й деятель­ности как материального производства, так и непроизводствен­ной сферы. Модификацией ВНП является валовой внутренний продукт (ВВП). ВНП характеризует результаты функциониро­вания звеньев национальной экономики независимо где они территориально расположены, то ВВП включает про­изводство материальных благ и оказание материальных и нема­териальных услуг на территории данной страны. Рассчитываются номинальный ВНП (ВВП) - в текущих ценах и реальный - в сопоставимых (ценах опреде­ленного года). Отношение номинального ВНП к реальному по­казывает, насколько возрос ВНП исключительно за счет роста цен, т.е. характеризует изменение общего индекса цен. Его на­зывают дефлятором ВНП. Если из ВНП вычесть амортизаци­онные отчисления, то получится чистый национальный про­дукт (ЧНП).Потенциальный ВНП характеризует объем производства, который может быть достигнут при имеющихся ресурсах и рабочей силе. Лаг ВНП - эторазрыв между потенци­альным и реальным ВНП.

 

Методы прогнозирования ВВП.

При прогнозировании ВВП широко используются методы: экстраполяции, дефля­ции, экономико-математические модели (факторные, межот­раслевые "затраты-выпуск", эконометрические), производ­ственный, распределительный методы и метод конечного использования ВВП. Методы экстраполяции предполагают исследование воз­можных тенденций изменения рядов динамики показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций (трендовых моделей). Метод дефляции предусматривает дефлирование, осущес­твляемое через индексы цен и структуру производства. Ис­пользуются индексы потребительских и оптовых (отпускных) цен, цен экспорта, импорта и прогнозируемые объемы про­изводства. Сущность метода заключается в следующем. Расчет про­изводится по этапам. На первом этапе рассчитывается реальный ВВП. На втором этапе определяется номинальный ВВП по фор­муле: ВВП _НП = ВВП _РП * J_{ЦЕН ВВП}. Где J_{ЦЕН ВВП} - дефлятор ВВП, рассчитывается исходя из структу­ры использования ВВП (удельных весов конечного потребле­ния, инвестиций, экспорта и импорта) и J_ЦЕН (потребительских, оптовых (отпускных) цен, цен экспорта и импорта). Производственный метод предполагает определение ВВП как суммы добавленной стоимости путем вычета из про­гнозируемого валового выпуска промежуточного потребле­ния. Валовой выпуск представляет собой стоимость произведен­ных товаров и услуг. В состав промежуточного потребления входят: используе­мая в производственном процессе продукция и материальные услуги (покупные и собственного производства); оплата не­материальных услуг; дополнительные расходы (командиро­вочные, спецодежда, спецпитание, средства индивидуальной защиты, возмещение работникам затрат на приобретение ин­струмента, расходы на профессиональную подготовку кад­ров); покупки продуктов питания и напитков гостиницами, ресторанами, кафе, медицинскими и учебными заведениями; расходы на текущий ремонт; питание и обслуживание воен­нослужащих; расходы на покупку военной техники; оплата услуг финансовых посредников. При распределительном методе ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием ус­луг: сумма первичных доходов (заработная плата, прибыль и другие доходы), перераспределенных доходов (проценты по вкладам, доходы от облигаций, дивиденды, поступления по социальному страхованию и др.) и амортизационных отчис­лений основных производственных и непроизводственных фондов. Метод конечного использования ВВП позволяет рассчитывать ВВП на прогнозируемый период по элементам использования: конечное потребление, валовое накопление и экспортно-импортное сальдо (разница между экспортом и им­портом). Расчеты базируются на основополагающем уравне­нии Кейнса: Y = C + G + I + (E -M). Конечное потребление С + G представляет собой сумму рас­ходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Валовое накопление I включает валовое накопление основ­ного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств.

 

23. Прогнозирование и планирование структуры экономики.

Структура экономики отражает соотношение отраслей, ре­гионов, производства средств производства и предметов пот­ребления, стоимостных элементов воспроизводства (фондов возмещения, потребления и накопления).

На отраслевую структуру существенное влияние оказыва­ют: структура потребностей общества; темпы экономического развития; наличие естественноприродных ресурсов; развитие интеграционных процес­сов, характер и темпы НТП.

На региональную структуру: распределение платежеспособного спроса населения по территории страны; необходимость выравнивания уровня жизни населения различных экономических районов; размещение источников сырья, топлива, энергии; распределение рабочей силы по тер­ритории страны и решение проблемы ее занятости с учетом воз­можной миграции.

Стоимостная структура экономики формируется под влиянием отраслевых структурных изменений, необходимо­сти решения проблем повышения эффективности обществен­ного производства (снижение материало-, энерго- и фондоем­кости).

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и пред­приятий с учетом возможностей внешней торговли и эффек­тивного использования имеющихся ресурсов.

На м и к р о у р о в н е структура производства продукции совершенствуется путем улучшения потребительских свойств выпускаемых изделий и освоения новой конкурентос­пособной продукции. Это требует постоянного изучения и прогнозирования спроса и формирования структуры ассортиментного выпуска с использованием методов оптими­зации.

В современных условиях при прогнозировании и плани­ровании структуры экономики на макроуровне особая значимость придается формированию отраслевой структу­ры. Сначала обосновываются приоритеты экономики, а за­тем с применением межотраслевого баланса, исходя из конеч­ного использования ВВП, определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень разви­тия отраслей и отраслевая структура экономики.

Краткосрочные структурные прогнозы осуществляются на основе статических моделей МОБа, при прогнозировании структуры экономики на средне- и долгосрочную перспективу используются динамические модели.

С применением оптимизационных моделей межотрасле­вого баланса создается возможность формирования опти­мальной структуры экономики. По приоритетным отраслям следует устанавливать требуемый уровень их развития, а увязка с другими отраслями и определение оптимального уровня их развития должна осуществляться на основе межот­раслевого баланса.

В процессе формирования структуры экономики применяют программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Программно-целевой метод, как правило, используется при решении крупных общенациональных проблем, а методы экспертных оценок — при прогнозировании и планировании структуры экономики на долгосрочную перспек­тиву, а также при прогнозировании негосударственного сектора.

Региональные аспекты структурной перестройки экономи­ки: развитие в каждом регионе отраслей и производств, обеспе­чивающих рациональное использование местных условий и ре­сурсов; повышение обеспеченности регионов потре­бительскими товарами; снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах; уменьшение зависимости крупных промышленных предприятий от ввоза топливно-сырьевых ресурсов из других государств при одновремен­ном проведении мероприятий ресурсо- и энергосбережения.

Критерием структурных сдвигов в социальной сфере явля­ется приближение к принятым нормативам обеспеченности на­селения важнейшими видами услуг.

Территориальные сдвиги в сельскохозяйственном производ­стве определяются с учетом особенностей природно-экономических условий каждого региона.

24. Критерии и показатели эффективности общественного производства. Методы их прогнозирования и планирования.

Эффективность производства означает его результативность, то есть соотношение результата и затрат.

Критерий эффективности должен отражать как цель общественного производства, так и средства ее достижения. Критерием эффективности функционирования экономики является максимизация ВНП (ВВП) по отношению к затратам труда в общественном производстве. Эффективность деятельности фирмы характеризует рентабельность.

Среди важнейших показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста, следует выделить материало- и энергоемкость (характеризуют эффективность использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Они рассчитываются как отношение соответственно материальных и энергозатрат к выпуску продукции и измеряются в рублях на рубль продукции(в процентах).), фондоотдачу (Эффективность использования основных фондов. Рассчитывается она путем отношения выпуска продукции к среднегодовой стоимости основных производственных фондов. Обратным показателем является фондоемкость), производительность труда (Эффективность живого труда. Определяется путем отношения ВВП к численности занятых в народном хозяйстве).

Наиболее распространенными являются методы экспертных оценок в сочетании с методами экстраполяции, факторные модели и методы оптимизации.

На начальном этапе прогнозирования целесообразно выявить тенденции изменения показателей за предшествующий период и, используя методы подбора функций, осуществить прогноз показателей на определенный период.

На следующих этапах целесообразно применить многофакторные модели.

С использованием методов оптимизации и экономико-математических моделей рекомендуется формировать структуру производства продукции с учетом рационального использования сырьевых, топливно-энергетических и других производственных ресурсов.

Прогнозирование показателей эффективности можно осуществлять индексным методом.

Результаты прогнозных расчетов используются при определении потребностей в ресурсах. На этой основе принимается решение о производстве их в республике и импорте.

Объем производства и импорта ресурсов определяется путем разработки прогнозных (плановых) балансов. Например, производство и ввоз топливно-энергетических ресурсов рассчитывается при формировании сводного баланса топлива.

Методы экспертных оценок, их сущность. Индивидуальные и коллективные экспертные оценки, их разновидности и характеристики.

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные экспертные оценки основаны на использо­вании мнений экспертов-специалистов. Распространение получили методы "интервью", ана­литический, написания сценария. Метод "интервью" предполагает беседу прогнозиста с эк­спертом по схеме "вопрос-ответ", в процессе которой прогно­зист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Аналитический метод предусматривает тщательную са­мостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объек­та. Свои выводы он оформляет в виде докладной записки. Метод написания сценария следует отнести как к индивидуальным, так и к коллективным экспертным оценкам. Сущность и основные его характеристики будут раскрыты ниже. Методы коллективных экспертных оценок - это определение степени согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специа­листами. Используется математико-статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов. Рабочая группа назначает экспертов, которые дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития данного объекта. Количество экспертов от 10 до 150 человек в зависимости от сложности объекта. Опре­деляется цель прогноза, разрабатываются вопросы для эк­спертов. В мировой практике применяются такие ме­тоды: метод коллективной генерации идей, метод "635", метод "Дельфи", метод "ко­миссий", метод написания сценария. Суть метода коллективной генерации идей (мозговой атаки ) состоит в использовании творческого потенциала специа­листов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализу­ющей вначале генерацию идей, а затем их деструктурирование с выдвижением, контридей и выработкой согласованной точки зрения.

Этот метод предполагает реали­зацию следующих этапов.Первый этап -формировани­е группы участников "мозговой атаки" по решению проблемы. Численность группы 10-15 человек. Второй этап -составление проблемной записки, формулируется проблемная ситуация и содержится описание метода и проблемной ситуации. Третий этап - генерации идей. Многократное выступление участников. Критика и скептические за­мечания не допускаются. Ведущий корректирует процесс, при­ветствует усовершенствование или комбинацию идей, оказывает поддержку, освобождая участников от скованности. Продолжительность "мозговой атаки" - не менее 20 мин и не более 1 ч в зависимости от активности участников. Четвертый этап - систематизацией идей, высказанных на этапе ге­нерации. Формируется перечень идей, выделяются признаки, по которым идеи могут быть объединены, идеи объединяются в группы согласно выделенным признакам.

Пятый этап -деструктурирование (разрушение) систематизи­рованных идей. Каждая идея подвергается кри­тике со стороны группы высококвалифиц-х специалистов. Группа из 20-25 человек. Шестой этап дается оценка критических замечаний и составляется список практически реализуемых идей. Этот метод позволяет качественно и достаточно быстро проводить оценку вариантов развития объекта прогнозирования. Метод "635" - одна из разновидностей "мозговой атаки". Цифры 6, 3, 5 обозначают 6 участников, каждый должен записать 3 идеи в течение 5 мин. Лист ходит по кругу. Таким образом, за полчаса каждый запишет в свой актив 18 идей, а все вместе - 108. Этот метод широко используется в зарубежных странах (особенно в Японии) для отбора из мно­жества идей наиболее оригинальных и прогрессивных по реше­нию определенных проблем. Метод "Дельфи" - разработан Т. Гордоном и О. Хелмером - сотрудниками одной из корпораций США. Цель - разработка программы последовательных многотуровых индивидуальных опросов. Индивиду­альный опрос экспертов проводится в форме ан­кет-вопросников. Затем осуществляется их статистическая обработка на ЭВМ и формируется коллективное мнение груп­пы, Обработанная на ЭВМ информация сообщается эк­спертам, которые могут корректировать оценки, Эта процедура может повторяться до 3-4 раз. В результате происходит сужение диапазона оценок и вырабатывается согласованное суждение относительно перспектив развития объекта. Особенности метода "Дельфи": а) анонимность экспертов; б) возможность использования результатов предыдущего тура опроса; в) статистическая характеристика группового мнения. Метод "комиссий" - основан на работе специальных комиссий. Группы экспертов обсуждают проблему: с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения. Недостаток в том, что группа экспер­тов в своих суждениях руководствуется в основном логикой компромисса. Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных услови­ях. Он предполагает установление последовательности событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему состоянию объекта. Прогнозный сценарий определяет стратегию развития про­гнозируемого объекта. Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознаком­ления с ним стала ясна генеральная цель. Освещает три линии поведения: оптимистическую - развитие системы в наиболее благоприятной ситуации; пессимисти­ческую - развитие системы в наименее благоприятной ситуа­ции; рабочую - развитие системы с учетом противодействия отрицательным факторам, появление которых наиболее веро­ятно. При анализе и прогнозе систем широко используются прогнозный граф и "дерево целей". Графом называют фигуру, состоящую из точек-вершин, соединенных отрезками-ребрами. "Дерево целей" - это граф-дерево, выражающее отношение между вершинами-этапами или проблемами достижения цели. Каждая вершина - это цель для всех исходящих из нее ветвей. "Дерево целей" предполагает выделение нескольких струк­турных или иерархических уровней. Каждая цель верхнего уровня д. б. представлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы объединение понятий подцелей; полностью определяло понятие исходной цели.

 

14. Формализованные методы планирования и прогнозирования.

Формализация предполагает не просто выражение высказываний теории в знаковой форме, формулах, а определенное их реконструирование, преобразование в новую систему.

Формализованные методы: 1.экономико-статистические - чаще всего реализуются в форме эконометрических моделей, представляющих собой систему регрессионных уравнений, описывающих взаимосвязи и зависимости основных показателей развития экономических систем различного масштаба;

2.экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и

настоящем устойчивых тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. К экстраполяционным относится:- метод наименьших квадратов (МНК) требует найти параметры модели тренда, минимизирующие ее отклонение от точек исходного временного ряда, т. е. минимизировать сумму квадратических отклонений между наблюдаемыми и расчетными величинами; - метод экспоненциального сглаживания позволяет оценить параметры модели, описывающей тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода, и тем самым не просто экстраполирует действующие зависимости в будущее, а приспосабливается, адаптируется к изменяющимся во времени условиям(применяется при кратко- и среднесрочном прогнозировании.); - метод скользящей средней дает возможность выравнивать динамический ряд путем его расчленения на равные части с обязательным совпадением в каждой из них сумм модельных и эмпирических значений. 3. Методы моделирования -с их помощью конструируются модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, проводится экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставляются результаты с данными объекта, корректируется модель; 4. экономико-математические методы (ЭММ) - соединивших в себе математическую теорию и возможности ЭВМ.

 

15. Метод экономического анализа, его сущность и роль в прогнозировании и планиро­вании.

Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа. Экономический анализ на макроуровне предполагает комплексное изучение темпов развития экономики, сложившихся народнохозяйственных пропорций, структуры общественного производства. Комплексный анализ должен завершаться общей оценкой уровня экономического развития и жизненного уровня народа. На микроуровне в процессе экономического анализа акцент должен делаться на выявление резервов снижения издержек производства, определение эффективности использования производственных мощностей, финансовых и трудовых ресурсов. Необходимо выявлять факторы, сдерживающие развитие экспортного потенциала, осуществлять анализ соответствия выпускаемой продукции спросу на нее. Метод группировок предполагает объединение объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет исследовать закономерности их развития, изучить влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия и выявить тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов. Для определения влияния каждого фактора на изменение обобщающего показателя целесообразно использовать метод элиминирования. Влияние факторов определяется в установленной последовательности. При этом предполагается, что при определении влияния данного фактора численные значения показателей других факторов остаются неизменными. В практике экономического анализа элиминирование известно как прием цепных подстановок. Индексный метод используется для анализа темпов и пропорций развития экономики на основе использования макроэкономических показателей, цен и т.д. Индексы показателей могут отражать фактические или прогнозируемые темпы их изменения. Они позволяют получать реальную картину экономического и социального развития.

16. Балансовый и нормативный методы прогнозирования и планирования, их взаимо­связь и направления совершенствования. Сущность балансового метода заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных мест занимают материальные балансы (состоят из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются основные источники поступления, а в распределительной — основные направления потребления). Разработка баланса начинается с определения потребностей в ресурсах на производственно-эксплуатационные нужды и капитальное строительство, для чего может использоваться ряд методов. Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Главным источником ресурсов является их производство. Если страна не обеспечивает потребности в ресурсах за счет собственного производства, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их импорта. Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами, осуществляемый путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению производства ресурса и т.д. Совершенствование балансового метода: совершенствование методики разработки балансов, особенно межотраслевого; использование ЭММ и ЭВМ для осуществления балансовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Нормативы характеризуют степень использования ресурсов, расход ресурса на 1 млн р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др. В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы затрат труда; финансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов); социальные (минимальный потребительский бюджет, минимальная ЗП, нормы потребления прод и непрод товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ). Все нормы и нормативы подразделяются на текущие и перспективные. Первые применяются при разработке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые — на перспективу. В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономических расчетов. Для этого используются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем — на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализа резервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку они рассчитываются на основе данных за прошлый период и страдают всеми недостатками, присущими ему. Может применяться факторный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозируемом (плановом) периоде. Для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормативов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов. В связи с инфляционными процессами требуют постоянной корректировки укрупненные (среднеотраслевые) нормативы, характеризующие расход ресурса на 1 млн р. продукции (работ) или объем перевозки грузов в тоннах на 1 млн р. продукции (работ). Расширение системы норм и нормативов, повышенные требования к их формированию и развитие ИСГРЭ (информационной системы государственного регулирования экономики) обусловили необходимость создания АСН (автоматизированной системы сбора, накопления и обновления норм и нормативов).

17.Программно-целевой метод планирования, его сущность и область применения.

Программно-целевой ме­тод(ПЦМ) является относительно новым и недостаточно раз­работанным. ПЦМ тесно связан другими методами и предполагает разработку пла­на начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения.Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей со­циального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресур­сами с учетом эффективного их использования.ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отра­жаются цель и комплекс научно-исследовательских, производ­ственных, организационно-хозяйственных, социальных и дру­гих заданий и мероприятий. Разработка целевых комплексных программ осуществляет­ся по этапам. На первом этапе формируется перечень важней­ших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требу­ющие первоочередного решения. На втором этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходимые для успешной реализации программы. Четвертый этап предполагает рас­чет основных показателей и ресурсного обеспечения програм­мы. Пятый этап - заключи­тельный. Он связан с формированием программных докумен­тов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы. По содержанию целевые комплексные программы подраз­деляются на социально-экономические, научно-технические, производственно - экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. Социально-эконо­мические программы предусматривают решение проблем со­циального характера и повышение материального уровня жизни народа. Научно-технические про­граммы направлены на решение научных и технических про­блем, ускорение внедрения в производство достижений нау­ки и техники. Производственно-экономические программы - для решения крупных межотраслевых про­блем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Террито­риальные программы направлены на преобразование регио­нов, комплексное освоение новых территорий и решение дру­гих задач. Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Организацион­но-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой.Целевые комплексные программы могут разрабатываться надолго - (3-5,10-15 лет) и краткосрочные (квартал, год) пе­риоды.

 

18. Принципы организации прогнозирования и планирования.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах.

Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных.

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы: системности (предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития), непрерывности (должны разрабатываться прогнозы и планы различного временного аспекта и согласовываться между собой), комплексности, адекватности (отражать реальные процессы), целенаправленности и приоритетности (чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей), оптимальности (из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный), сбалансированности и пропорциональности (заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения), социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования (отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов).

19.Система органов прогнозирования и планирования, их функции.

Программно-целевой ме­тод(ПЦМ) является относительно новым и недостаточно раз­работанным.

ПЦМ тесно связан другими методами и предполагает разработку пла­на начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей со­циального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресур­сами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отра­жаются цель и комплекс научно-исследовательских, производ­ственных, организационно-хозяйственных, социальных и дру­гих заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые комплексные программы подраз­деляются на социально-экономические, научно-технические, производственно - экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические.

Социально-эконо­мические программы предусматривают решение проблем со­циального характера и повышение материального уровня жизни народа. Научно-технические про­граммы направлены на решение научных и технических про­блем, ускорение внедрения в производство достижений нау­ки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экон-ий, социальный и эколо­гический). Производственно-экономические программы - для решения крупных межотраслевых про­блем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств.

Террито­риальные программы направлены на преобразование регио­нов, комплексное освоение новых территорий и решение дру­гих задач.

Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера.

на совершенствование организации управления экономикой. Целевые комплексные программы могут разрабатываться надолго - (3-5,10-15 лет) и краткосрочные (квартал, год) пе­риоды.

 

 

20.Порядок разработки планов-прогнозов и утверждения важнейших показателей.

Разработка планов-прогнозов представляет сложный процесс, в нем взаимосвязаны элементы научного предви­дения тех или иных экон-их явлений и принятия плано­вых решений.Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экон-го и соц-го развития определяются правительс­твом. Четыре этапа: 1 этап, осуществляется аналитическая работа, проведение комплексного анализа экон-х и соц-х процессов и явлений, оценка сложив­шейся социально-экон-й ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и организацион­но-методическая работа, сводив