Региональная экономическая политика в условиях рынка

 

Общая цель регионалной экономической политики по наиболее эффективному использованию эко­номических ресурсов территории для оказания услуг населению, в свою очередь, распадается на ряд более ча­стных целей и задач. Для их осмысления рассмотрим некоторые экономические функции местного самоуправ­ления, которые за годы экономических реформ существенно изменились.

- Экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории муниципального образова­ния. Это традиционная функция, хотя сами методы планирования претерпели существенные изменения.

- Управление муниципальной собственностью как важнейшим экономическим ресурсом, включая собствен­ность на землю и иные природные ресурсы. Это принципиально новая функция, поскольку раньше не суще­ствовало муниципальной собственности как таковой. После разграничения бывшей единой государственной собственности на федеральную, региональную (субфедеральную), муниципальную и частную вопросы эф­фективного управления муниципальной собственностью выходят на первый план.

- Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование ряда экономических процессов на территории. Практически это тоже новая функция, ибо раньше местная власть действовала в условиях жесткого центра­лизованного финансового планирования и централизованно установленных цен и тарифов.

- Инвестиционная деятельность. Она у местной власти была и раньше, но в пределах централизованно выде­ленных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельного принятия инвестиционных реше­ний и использования в этих целях как собственных, так и заемных (кредитных) ресурсов.

- Экономическое регулирование предпринимательской деятельности. Также новая функция, поскольку рань­ше предпринимательская деятельность просто отсутствовала и регулировать было нечего.

- Экономическое регулирование потребительского рынка. Также новая функция, возникшая вместе с перехо­дом к рыночным отношениям и свободному ценообразованию.

- Внешнеэкономическая деятельность. Новый вид деятельности, поскольку ранее местная власть не имела возможности выхода на внешний рынок.

- Сводное финансовое планирование развития территории. В условиях рыночной экономики оно стало на порядок сложнее, так как должно учитывать многоканальность формирования финансовых ресурсов терри­тории и их прохождения через муниципальную казну: прибыль всех хозяйствующих субъектов, платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, централизованные средства, дотации и субвенции, доходы от приватизации, аренды, займов, лотерей, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и др.

Исходя из перечисленных функций, в настоящей работе рассматриваются следующие основные на­правления (составляющие) муниципальной экономической политики:

- текущее и стратегическое планирование социально-экономического развития территории;

- управление муниципальными финансами;

- управление муниципальной собственностью;

- промышленная политика — взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;

- налоговая, тарифная, ценовая политика, стимулирующая оказание населению муниципальных услуг и регу­лирующая функционирование потребительского рынка;

- инвестиционная политика;

- управление внешними экономическими связями муниципальных образований.

Муниципальные образования существенно различаются между собой по наличию природных и сырье­вых ресурсов, уровню квалификации и образования населения, уровню развития отдельных отраслей экономи­ки (моноструктурная или полиструктурная промышленность, преобладание сырьевых, перерабатывающих, машиностроительных, оборонных предприятий и т.д.). Соответственно и муниципальная экономическая поли­тика различается в зависимости от структуры местной экономики. Возможны следующие ситуации:

- В муниципальном образовании имеется высокоразвитая промышленность. Ее поддержка местными органа­ми власти должна способствовать экономическому развитию не только этих предприятий, но и всей терри­тории.

- В муниципальном образовании высокое качество трудовых ресурсов (квалификация, уровень образования). Местные органы власти должны создавать условия для повышения квалификации, сделать территорию при­влекательной для проживания квалифицированного персонала; уменьшить риск иммиграции высокообразо­ванных кадров.

- Промышленность муниципального образования характеризуется как высокотехнологичная. Местные орга­ны власти должны содействовать рекламе о имеющихся научно-технических достижениях предприятий и использованию их на территории муниципального образования; содействовать созданию технологических парков, информационных сетей, центров передачи технологий.

- В муниципальном образовании особо развиты транспортные, энергетические, информационные сети и ком­муникации. Цель местных органов власти – оказывать содействие их дальнейшему развитию и обновлению.

- В муниципальном образовании имеются благоприятные условия для инвестиций. Цель экономической по­литики — усилить приток инвестиций. Для этого следует содействовать созданию субъектов рыночной ин­фраструктуры (банки, инвестиционные, страховые компании и др.), предоставлять многообразие услуг для предпринимателей, создавать благоприятный предпринимательский климат, осуществлять муниципальный маркетинг, наиболее эффективно использовать межмуниципальные и международные экономические связи.

У реального муниципального образования перечисленные факторы существуют одновременно в раз­личных сочетаниях. Соответственно и экономическая политика местной власти должна учитывать все особен­ности территории.

Вопросы для самоконтроля:

1. Объясните понятия «муниципальная политика» и «муниципальная экономика»

2. Какова главная задача муниципальной экономической политики?

3. Что такое «муниципальные услуги» и какова их роль в реализации целей муниципальной политики?

4. Назовите основные экономические функции местного самоуправления.

 

ТЕМА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ