Президент РФ, его конституционный статус. Прекращение полномочий Президента.

По Конституции РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава РФ представляет ее в международных отношениях.

Президенту РФ посвящена глава 4 КРФ. РФ можно определить как президентскую республику с сильными полномочиями Президента. В РФ президент избирается народом, стоит над всеми ветвями власти, независим и практически неподконтролен остальным ветвям власти, имеет право роспуска ГосДумы, право вето, право законодательной инициативы, предложения кандидатур должностных лиц, имеет возможности правотворчества, формирует Правительство РФ и в любой момент может отправить его в отставку, определяет военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим ВС РФ

Президент избирается на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Избран может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. При вступлении на должность он приносит присягу народу. Официальная резиденция Президента – Кремль.

Согласно ст. 83 РФ, Президент назначает с согласия ГД ФС Председателя Правительства, формирует весь состав Правительства, назначает и освобождает от должности зампредов, федеральных министров. Президент вправе устанавливать систему и структуру органов исполнительной власти, принимая на этот счет свой указ. Если руководство федеральной службой, агентством или министерством осуществляет Президент, он имеет право назначения и смещения как руководителей этого органа, так и заместителей.

Президент принимает решение об отставке Правительства, он может отклонить отставку по собственному желанию. Представляет ГД ФС кандидата на должность Председателя Центрального банка РФ, по представлению также осуществляется освобождение от должности. Президент представляет для назначения на должности судей КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ, назначает судей других федеральных судов. Представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора, предлагает освободить его от должности, вносит в ГД кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности, в который входят Председатели палат парламента и Правительства, министры ВД, ИД, обороны, директора СВР и ФСБ, руководитель администрации президента, секретарь Совета безопасности, полпреды в федеральных округах, начальник ГенШтаба, министры финансов, юстиции, президент РАН.

Президент формирует свою Администрацию, назначает и освобождает полномочных представителей РФ в федеральных округах, ГосДуме, СФ, КС РФ, ЕСПЧ. Подбирает кандидатуру главы исполнительной власти по представлению партии, имеющей большинство в соответствующей легислатуре субъекта, и вносит ее на рассмотрение легислатуре. Это лицо может быть отрешено в связи с утратой доверия.

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей, высшее командование вооруженных сил, присваивает воинские звания высшему офицерскому составу.

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Для этого он согласовывает действия федеральных органов власти, издает указы, обращается с посланием к Федеральному Собранию РФ, реализовывает право законодательной инициативы. В области законов также он подписывает и обнародует законы, может наложить отлагательное вето, которое может быть преодолено путем повторного рассмотрения и одобрения квалифицированным большинством обеих палат. Президент назначает выборы ГД ФС, может распускать ГосДуму в случаях. если она выразила недоверие Правительству, отказала в доверии по требованию Председателя Правительства, трехкратно отклонила кандидатуру Председателя Правительства. ГосДума не может быть распущена в течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до решения Совета Федерации, в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения противоречий между субъектами, приостанавливать действие их актов в случае противоречия актам с большей юридической силой (ст. 85 КРФ)

Президент объявляет своим указом военное или чрезвычайное положение в РФ или на части ее территории.

Президент предоставляет гражданство и политическое убежище, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания (ст. 89). Он осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает два вида актов – указы и распоряжения (ст. 90 КРФ). Ведущей формой правотворчества являются нормативные указы, которые регулируют общественные отношения. Указы также регулируют вопросы ненормативного характера (присвоение гражданства, помилование и т.п.)

Распоряжения как правило являются правоприменительными актами и касаются небольших вопросов. Все акты Президента равны по юридической силе, являются подзаконными актами, общеобязательны к исполнению. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории РФ спустя семь дней со дня опубликования, иные акты – со дня подписания.

Президент, согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. Президента никто не может задержать, арестовать, подвергнуть обыску или личному досмотру. Его неприкосновенность распространяется на занимаемые им служебные и личные помещения, транспорт, связь, багаж и т.д, Действующего Президента нельзя привлечь к какому-либо виду ответственности. Президенту обеспечивается государственная охрана, равно и как его членам семьи.

Президент прекращает полномочия в случае его отставки, при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в случае отрешения Президента от должности по обвинению в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. (Ельцин Б.Н. 31.12.1999)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья происходит путем заключения авторитетной медицинской комиссии. Конституционный Суд в постановлении от 11.07.2000 разъяснил, что досрочное прекращение требует особой процедуры, в таком случае прекращение полномочий происходит помимо воли Президента.

Президент, согласно ст. 93 КРФ, может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее третью депутатов с формулированием мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса и по каждому пункту обвинений. Решение о выдвижении обвинения поддерживается 2/3 от состава депутатов. Ее решение передается в СФ, который на основании обвинения, заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления и Конституционного о соблюдении процедуры рассматривает вопрос и отрешает Президента в 2/3 голосов.

Федеральное Собрание – Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

Федеральному Собранию посвящена глава 5 КРФ. Согласно ст. 94 КРФ, Федеральное Собрание – Парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. ФС РФ осуществляет законодательную власть.

Современное положение парламента основано на принципе разделения властей. Ранее представительные органы осуществляли всю власть и назначали исполнительные, которым делегировалась часть полномочий. Теперь представительные органы верховенства не имеют, у них ограничена компетенция, на них могут воздействовать другие органы, которые, в свою очередь, также подвергаются механизму законодательных сдержек и противовесов.

Парламент действует постоянно, представляет нижней палатой граждан РФ, верхней палатой субъекты РФ.

Депутаты осуществляют свою деятельность на постоянной освобожденной основе, путем работы в комитетах, фракциях и на пленарных заседаниях. Соответственно, при наличии данных условий можно говорить о наличии парламентаризма.

Парламент РФ должен представлять интересы народа, осуществлять законодательную функцию, принимать участие в верховном руководстве делами государства, формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ, осуществлять парламентский контроль, содействовать нижестоящим представительным органам.

Парламент РФ является двухпалатным. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта – по одному из представительных и исполнительных органов власти (итого 166). Членом СФ может стать гражданин не моложе 30 лет. Член СФ от представительного органа избирается на срок полномочий данного органа решением данного органа.

От исполнительной власти представитель в СФ назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий путем Указа.

Решения о назначении в пятидневный срок направляются в СФ. Полномочия сенатора могут быть досрочно прекращены избравшим органом.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе по спискам политических партий на пять лет с VI созыва. Депутатом ГД может быть избран гражданин не моложе 21 года, не ограниченный в избирательном праве.

Палаты парламента работают совместно лишь в случае парламентского контроля или же в специально установленных законом случаях (послание Федеральному Собранию)