Тема 2. Информация как объект правового регулирования

Понятие и сущность информации.

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация.

Само слово "информация", как известно, происходит от латинского "information", что означает "разъяснение" или "осведомленность". Первые шаги в теории информации были сделаны еще в первой половине XX в.: в 1928 г. Ральф Хартли впервые дал количественное определение информации, а в 1948 г. вышла знаменитая книга Клода Шеннона "Математическая теория связи", где информации дается уже статистическое определение

Дальнейшая разработка теории информации велась в направлении расширения понятия "информация", которое включает семантический и прагматический аспекты.

Так, уже Н. Винер, также один из основоположников кибернетики и современной теории информации, понимает под информацией "обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания наших чувств".

В практическом смысле, понятном каждому, определение информации дал С.И. Ожегов:

информация — это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широко применяются и законодателем. Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. (ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

До 1 января 2008 года в Гражданском кодексе РФ понятие «информация» входило в состав объектов гражданских прав. С 1 января 2008 года информация исключена из объектов гражданских прав.

Информация в качестве объекта правового регулирования обладает специфическими особенностями и юридическими свойствами, которые во многом определяют и отношения, возникающие при ее обращении между субъектами, и характер их поведения.

Профессор В. А. Копылов выделяет следующие особенности информации как объекта правового регулирования:

1) свойство физической неотчуждаемости информации. Информация практически не может быть отчуждена от создателя или иного обладателя. То есть при передаче информации другому лицу (лицам) она по прежнему остается у первоначального носителя;

2) свойство обособляемости информации. Для включение в оборот информация должна быть овеществлена, т. е. закодирована в виде волн (в т. ч. и звуковых), символов, знаков и т. п. Вследствие этого она обособляется от создателя (носителя) и существует независимо от него;

3) свойство информационной вещи (информационного объекта). При овеществлении и включении в оборот информация обычно закрепляется на каком-то материальном носителе и распространяется с его помощью;

4) свойство тиражируемости (распространяемости). Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания;

5) свойство организационной формы. Информация, находящаяся в обороте, как правило является документированной, т. е. существует в виде документа или массива документов;

6) свойство экземплярности. Это свойство заключается в том, что информация распространяется, как правило, не сама по себе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информации через учет носителей, содержащих информацию.

 

Формы информации.

Основными формами информации являются:

1) документированная информация;

2) недокументированная информация.

Документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию, или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (ст. 2 Закона об информации).

Понятие «документированная информация» основано на двуединстве – информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. Примером документированной информации является книга, CD-диск и др.

При документировании информация закрепляется на каких-то материальных объектах. Наиболее распространенным носителем долгие годы оставалась бумага. Созданный на таком носителе документ, подтвержденный соответствующими реквизитами и снабженный подписями, широко используется в различных правоотношениях.

Под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов").

С внедрением информационных технологий в жизнедеятельность людей появляется такое понятие как электронный документ. Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3 ФЗ об ЭЦП).

К недокументированной информации относится информация не закрепленная на материальном носителе, например в устном виде.

 

Классификация информации.

В рамках данного курса рассмотрим классификации информации по роли в системе права и установленные законодательством.

1. Информация делится по роли в системе права на правовую и неправовую.

Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Она делится на:

а) нормативную, т.е. содержащую нормы права (например, закон);

б) ненормативную, т.е. не содержащую норму права (например, приговор суда).

Неправовая информация создается не как результат правотворческой деятельности, но обращается в обществе с предписанием правовых норм.

2. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет несколько классификаций информации:

По категориям доступа информация делится на:

1) информацию ограниченного доступа,

2) открытую (общедоступную) информацию.

В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается и запрещается.