История создания международной системы гуманитарного реагирования при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

В жизни современного человечества большое место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по ходу развития цивилизации. Это глобальные проблемы, имеющие планетарный масштаб затруднений и противоречий в жизни общества и несущие серьёзные угрозы для человечества. К основным из них можно отнести природные, экологические и энергетические катаклизмы, демографические и этнические катастрофы, противоречия сосуществования мировых религий, проблемы защиты продовольствия, истощения полезных ископаемых, распространения известных и новых эпидемических болезней, наркомании, проблемы войн и конфликтов и др.

С 1965 г. до настоящего времени в стихийных бедствиях погибло около 4 млн человек, пострадало более 3 млрд человек.

Чрезвычайная ситуация и катастрофа требуют немедленного реагирования общества.

Необходима энергичная, согласованная и целенаправленная деятельность всех государств мира и международных организаций по противодействию этому нарастающему кризису.

Одним из эффективных шагов в этом направлении может стать разработка и реализация международной стратегической концепции чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Благотворительность как форма безвозмездной гуманитарной помощи нуждающимся, будь то индивид или какая-либо группа людей, возникла ещё в древности. Испокон веков люди, пострадавшие при пожарах, наводнениях, землетрясениях и других бедствиях, находили сострадание у окружающих, получали посильную безвозмездную помощь с их стороны.

Со временем эта деятельность стала приобретать организованный характер. Рост числа и масштабов человеческих трагедий различного характера (природные и техногенные катастрофы, эпидемии, голод, вооруженные конфликты) заставил цивилизованный мир задуматься над решением данной проблемы.

О начале организованной гуманитарной деятельности можно говорить в связи с созданием в XIX в. двух широко известных ныне гуманитарных организаций – Красного Креста и Армии спасения.

В 1859 г. швейцарскому гражданину Анри Дюнану довелось оказаться на поле только что завершившейся битвы между французами и австрийцами при Сольферино (Ломбардия). Его потрясли страдания тысяч раненых солдат, брошенных на произвол судьбы и обречённых на гибель. Под впечатлением этой страшной картины и родилась идея создать Красный Крест. А. Дюнан предложил в помощь армейским санитарным службам заблаговременно в мирное время готовить добровольцев, имеющих даже на поле боя нейтральный статус, для оказания первой помощи раненым.

По инициативе А. Дюнана в 1863 г. в Женеве был основан Международный комитет помощи раненым воинам (с 1880 г. – Международный комитет Красного Креста, МККК). В 1864 г. по инициативе этого комитета швейцарское правительство созвало международную конференцию, в которой приняло участие 12 государств. Важным результатом конференции явилось подписание Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. Основная идея конвенции состояла в утверждении, что впредь раненым и больным солдатам будет обеспечиваться помощь и уход без какого-либо различия и независимо от того, к какой стороне они принадлежат, а медицинский персонал, оборудование и санитарные учреждения будут пользоваться уважением и обозначаться отличительным знаком – красный крест на белом фоне (негатив флага Швейцарской Конфедерации). Эта первая Женевская конвенция положила начало международному гуманитарному праву.

Своё развитие гуманитарное право получило в Конвенции о применении основ Женевской конвенции 1864 г. к морской войне (Гаага, 1899 г.). После завершения Второй мировой войны в 1949 г. на международной конференции были приняты четыре новые Женевские конвенции о защите жертв войны. Последние конвенции представляют собой юридический документ поистине исторического значения, который уже 50 лет обеспечивает защиту жертв вооружённых конфликтов.

Идеи Красного Креста приобрели сегодня международное признание, и его движение распространилось по всему миру. Возникли национальные общества Красного Креста, а в мусульманских странах – Красного Полумесяца. В 1919 г. национальные общества создали Международную федерацию обществ Красного Креста, в которую сейчас входит более 120 стран.

Предшественником Красного Креста в России была созданная в Петербурге ещё в 1854 г. общественная организация – Крестовоздвиженская община сестёр милосердия – санитарный отряд, состоящий из женщин-дворянок, которые под руководством известного русского хирурга Н. И. Пирогова ухаживали за ранеными во время Крымской войны. Следовательно, можно говорить о приоритете России в пропаганде идеи милосердия к раненым и больным.

В 1867 г. в России было создано Общество попечения о раненых и больных воинах, которое в 1879 г. было переименовано в Российское общество Красного Креста (РОКК). Причём гуманитарная деятельность РОКК нередко выходила за пределы России. Так, во время франко-прусской войны 1870-1871 гг., итало-абиссинской войны 1895-1896 гг., войны Великобритании с Трансваалем 1899-1902 гг. Российское общество посылало на театры военных действий санитарные отряды и оказывало существенную помощь раненым и больным.

В 1918 г. на своём первом съезде был учреждён Советский Красный Крест с задачей оказания общественной помощи органам здравоохранения в мирное и военное время. Таким образом, в сферу деятельности Красного Креста были включены и бедствия. С образованием Советского Союза в 11 союзных республиках были созданы общества Красного Креста, а в четырёх – Красного Полумесяца. В 1925 г. эти организации объединились в Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП СССР). С 1934 г. СОКК и КП СССР – член Международной федерации Красного Креста. Основными формами деятельности СОКК и КП СССР были агитационно-массовая и санитарно-оборонная. Он оказывал общественную помощь органам здравоохранения, принимал участие в международной деятельности.

После распада Советского Союза в апреле 1992 г. прежнее республиканское общество России было преобразовано в Российское общество Красного Креста (РОКК). Его функции уточнены в соответствии с нормами международного гуманитарного права, расширены за счёт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выполнения операций по оказанию гуманитарной помощи. Управление экстренной гуманитарной помощи РОКК располагает для этого спасательной службой.

Не меньшей известностью, чем МККК, пользуется международная христианская благотворительная организация Армия спасения, поддерживающая всех обездоленных вне зависимости от расы, цвета кожи, веры, пола и возраста. Движение, основанное англичанином Уильямом Бутом в 1878 г., сегодня объединяет более 3 млн человек почти в 100 странах.

Россия получала помощь от Армии спасения ещё в начале XX в., когда её функционеры помогали бороться с голодом, разрухой и болезнями, но в ноябре 1922 г. деятельность этой организации в СССР была запрещена. Через много лет, в 1988 г. «армейцы» вновь пришли на помощь советским гражданам, помогая в ликвидации последствий землетрясения в Армении.

Дальнейшее своё развитие в последние годы международное сотрудничество в области гуманитарной помощи получило с организацией специализированных агентств и ведомств.

С момента создания ООН неоднократно предпринимала меры по оказанию гуманитарной помощи и защите пострадавшего населения в различных регионах мира. В своей резолюции №319 А (IV) от 3 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила учредить Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН, UNHCR). В настоящее время УВКБ ООН оказывает гуманитарную помощь более чем 17 млн беженцев в различных регионах мира.

Функции всех гуманитарных организаций (как международных, так и национальных) по своему характеру определяются как «гуманитарные и социальные» и включают помимо выполнения задач по оказанию гуманитарной помощи такие задачи, как поддержание и развитие тесных контактов с правительственными, межправительственными и частными гуманитарными организациями.

Различные гуманитарные организации, и в первую очередь УВКБ, совместно с силами ООН по охране (СООСН), созданными по решению Совета Безопасности ООН 21 февраля 1992 г. с целью обеспечения условий мира и безопасности на территории бывшей Югославии, приняли участие в операциях по доставке грузов гуманитарной помощи в Сараево и другие блокированные районы Боснии и Герцеговины. Именно в этих операциях активно участвовали по контракту с УВКБ автоконвои МЧС России.

При выполнении чрезвычайных гуманитарных операций главным партнёром и координатором действий МЧС России выступает Департамент по гуманитарным вопросам ООН (ДГВ ООН).

Отдел координации действий по ликвидации (ОКДЛ ЧС) осуществляет постоянное 24-часовое дежурство, что обеспечивает возможность своевременного получения и обработки чрезвычайной информации.

Страны могут обращаться с запросами на получение информации по оказанию международной помощи в случае чрезвычайных ситуаций или по вопросам ЧС экологического характера непосредственно в ОКДЛ ЧС, или через Программу ООН по развитию, или через представителя ДГВ ООН в этой стране, или через представительство ООН в этой стране.

В случае ЧС ДГВ ООН оповещает и мобилизует международное сообщество в соответствии с установленной процедурой.

ДГВ ООН мобилизует соответствующие военные ресурсы и средства гражданской обороны (ВРСГО) ряда стран и многонациональных организаций.

Эти средства включают специализированный персонал и экспертизы, требуемые для проведения операций по ликвидации последствий ЧС. В соответствии с утверждёнными процедурами («Руководство», утверждённое международной конференцией в Осло в январе 1994 г.) их задачей может быть безвозмездное обеспечение пострадавшего государства ноу-хау, другими возможностями ВРСГО по ликвидации последствий крупномасштабной ЧС (т. е. самолёты, вертолёты, корабли, полевые госпитали и т. п.) при общем руководстве национального правительства пострадавшего государства и во исполнение Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №46/182.