Принцип гласности деятельности прокуратуры. Пределы гласности.

Важным принципом деятельности органов прокуратуры является принцип гласности. Гласность и открытость деятельности государственных органов - непременный признак демократического общества. Согласно ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

 

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации, информированность населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, поощряет граждан и средства массовой информации сообщать об известных им фактах правонарушений и способствует укреплению законности. На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора.

 

Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Так, статья 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры. Они, в частности, действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Органы прокуратуры должны действовать в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Перечень сведений, относимых к государственной тайне, установлен Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Существуют также различные виды служебной тайны (следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная и т.п.). Специально охраняется законом коммерческая тайна и ее различные разновидности: банковская, тайна страхования и др. Специально охраняется законом военная тайна. Разглашение охраняемой законом тайны влечет установленную законом материальную (в судебном порядке), дисциплинарную или уголовную ответственность (ст. 283 УК РФ "Разглашение государственной тайны", ст. 284 УК РФ "Утрата документов, содержащих государственную тайну", ст. 155 УК РФ "Разглашение тайны усыновления (удочерения)" и др.).

 

В то же время согласно п. 2 ст. 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений признал, что эта норма закона является важной гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры Российской Федерации.

 

В соответствии с приказами и указаниями Генеральной прокуратуры РФ органы прокуратуры обеспечивают взвешенный подход к отбору материалов, подлежащих преданию гласности с учетом требований закона, гарантирующего право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени граждан, следят за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера. Материалы предварительного следствия органы прокуратуры могут предавать гласности лишь в точном соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

 

В целях обеспечения принципа гласности органы прокуратуры информируют граждан и общественность через средства массовой информации (печать, радио, телевидение) о состоянии законности, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями законности, готовят для средств массовой информации материалы и иные сведения о деятельности прокуратуры, в частности о проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью. В результате надзорной деятельности органы прокуратуры осведомлены о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений. Прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления.

 

Прокуратура Рутульского района во исполнение вышеуказанных требований закона и ведомственных приказов и указаний Генерального прокурора РФ строит свою работу так, чтобы повысить доверие граждан к своей деятельности. С этой целью работники прокуратуры района регулярно выступают в республиканской газете «Рутульские новости» в рубрике «Вести прокуратуры» с актуальными статьями о выявленных фактах нарушений законности и принятых мерах к их устранению, о возбужденных уголовных делах, результатах их расследования, о прокурорских проверках и т. д. Так, в 2012 году работники прокуратуры района более 10 раз выступили в печати, информируя население района об итогах работы прокуратуры района за истекший год, в порядке правового просвещения рассказали о правовых аспектах борьбы с наркоманией, о правовых формах противодействиях экстремизму и терроризму, о новых нормах ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, о практике соблюдении избирательного законодательства, о нарушениях при содержании дорог местного значения и т. д.

 

В порядке обратной связи призываю граждан активнее обращаться в прокуратуру района по вопросам нарушений своих прав, в частности права на труд и оплату труда, права на образование и качественную медицинскую помощь, информировать о всех случаях ненадлежащего рассмотрения обращений граждан государственными и муниципальными органами и учреждениями, сообщать о случаях ущемления прав незаконными действиями государственных и муниципальных служащих и т. д. Особо прошу граждан сообщать в прокуратуру района о всех случаях отказа гражданам в приеме или уклонения от приема и регистрации сообщений о преступлениях органами, обязанными принимать и регистрировать указанные сообщения (органы полиции, органы службы судебных приставов, органы пожарной инспекции и другие). Такая активная позиция граждан будет препятствовать укрытию преступлений от учета, обеспечению неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения, в целом послужит укреплению законности и правопорядка в районе.