Тема 8. Система органов местного самоуправления

1. В г. Екатеринбурге находятся: муниципальная школа, городская больница, завод, администрация Ленинского района, театр, парикмахерская, районная администрация, районный отдел социальной защиты населения, министерство здравоохранения Свердловской области, городской комитет по управлению имуществом, администрация области, городская налоговая инспекция; комитет по управлению земельными отношениями, городской муниципальный совет; контрольный орган муниципального образования, управление капитального строительства и благоустройства, городской фонд социальной поддержки малоимущих, правовой департамент.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти местного самоуправления, их структурными подразделениями? Какие из указанных Вами органов согласно муниципальным актам Екатеринбурга реально существуют, а какие могли бы быть?

2. В одном из поселений представительный орган не обладал правами юридиче­ского лица. Депутаты объясняли подобную ситуацию тем, что все депутаты осу­ществляют свою деятельность в этом органе на непостоянной основе. Кроме того финанси­рование представительного органа осуществляется местной администрацией. Проанализируйте ситуацию. Возможна ли такая ситуация в рамках действующего законодательства.

3. Проектом устава городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Министерство юстиции, куда поступил проект устава для регистрации, отказало в его регистрации на том основании, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует. Депутаты городского округа настаивали на соответствии Устава федеральному законодательству.

Разрешите спор. В каком статусе действует избирательная комиссия муниципального образования?

4. Губернатор области издал указ «О создании ассоциации местного самоуправле­ния области». В ассоциацию согласно указу в обязательном порядке объединялись все муниципальные образования области. На первом собрании членов ассоциации, созванном областной администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации являлось объединение усилий органов местного самоуправления области для реализации планов ее экономического и социального развития, оказание помощи и поддержки органам государственной власти. Председателем ассоциации по предложению гу­бернатора был избран его первый заместитель.

Оцените законность действий губернатора. Как законодательно закреплен порядок создания организаций межмуниципального сотрудничества?

5. П. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают принятие планов и программ развития муниципального образования исключительно представительным органом муниципального образования. Нормами Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации… ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции и вступила в силу с 1 января 2009 года. Согласно п. 1 этой статьи долгосрочные целевые программы (подпрограммы) утверждаются местной администрацией муниципального образования. К компетенции какого же все-таки органа местного самоуправления относится утверждение с 1 января 2009 года долгосрочных муниципальных программ: представительного органа муниципального образования или местной администрации? Ответ обоснуйте.

6. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группой жителей было внесено следующее предложение: сформировать районный совет из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Проанализируйте указанную ситуацию. Каков порядок формирования представительного органа муниципального района?

7. На первой сессии Городской Думы, состоявшей из 35 депутатов, было приня­то решение образовать шесть постоянных комиссий. Для того чтобы состав комис­сий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессио­нализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были вклю­чены также по одному представителю от соответствующих структурных подраз­делений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руково­дителей муниципальных образований.

Охарактеризуйте принятые Городской Думой решения с точки зрения соответст­вия их законодательству.

8. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципально­го образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Од­нако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотиви­руя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муни­ципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населе­нию поселка.

Проанализируйте ситуацию.

9. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федера­ции принял закон о типовых структурах местных администраций городского поселения, муниципального района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закрепля­лась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в ре­гистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального обра­зования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

10. Деятельность представительного органа муниципального образования укладывается в схему управленческого цикла: подготовка заседания представительного органа муниципального образования – заседание представительного органа, на котором принимаются конкретные решения – организация и контроль исполнения решений представительного органа муниципального образования.

Распределите перечисленные ниже действия по этапам управленческого цикла:

а) установление перечня вопросов, выносимых на обсуждение;

б) разработка проекта решения;

в) рассмотрение проекта решения;

г) избрание мандатной комиссии;

д) ведение протокола заседания представительного органа муниципального образования;

е) внесение предложений в повестку заседания представительного органа муниципального образования;

ж) признание полномочий депутатов представительного органа муниципального образования;

з) информирование депутатов о предстоящем заседании;

и) информирование населения о предстоящем заседании представительного органа муниципального образования;

к) проведение организационно-технических мероприятий по подготовке к заседанию;

л) подготовка содокладов постоянными комиссиями;

м) направление проекта решения на доработку;

н) голосование депутатов по определенному вопросу.

В каком акте регулируется деятельность представительного органа муниципального образования? Сравните перечисленные этапы с закрепленным порядком деятельности представительного органа Екатеринбурга и выделите общие и отличительные черты.