Тема 7. Компетенция местного самоуправления

1. При подготовке проекта устава муниципального образования его разработчики столкнулись с проблемой, являются ли полномочия органов местного самоуправления, изложенные в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исчерпывающими. «Так и есть, - говорили одни, - ведь статья называется «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения». Другие возражали. По их мнению, полномочия местных властей рассредоточены в разных статьях ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. Третьи утверждали, что полномочия можно найти в самых разных законодательных актах, и все они должны быть проанализированы для включения в устав муниципального образования максимального количества полномочий органов местного самоуправления. Выскажите ваше мнение об источниках закрепления полномочий органов местного самоуправления. Проведите анализ статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для выявления полномочий различных муниципальных органов власти.

2. Начальник управления образования издал приказ «Об организации отдыха детей в период летних школьных каникул». Глава местной администрации отменил приказ, ссылаясь на невозможность издания руководителем органа местной администрации исполнительно-распорядительных документов. Глава посчитал, что данный вопрос стоит регламентировать отдельным постановлением главы администрации. По вашему мнению, вправе ли руководитель структурного подразделения издавать муниципальные правовые акты, и какие? Может ли глава местной администрации принимать собственные правовые акты? Какие еще существуют варианты решения данного вопроса?

3. На страницах известного юридического издания развернулась острая полемика относительно самостоятельности местного самоуправления как обособленного уровня публичной власти и управления. Ряд авторов – противников российского местного самоуправления в его нынешнем виде настаивала, что автономия местного самоуправления носит совершенно безграничный характер, мол, местные власти, что «хотят, то и воротят». Их оппоненты – люди умеренные в оценках, возражали. По их мнению, российское местное самоуправление действует исключительно в рамках правил, заданных федеральными органами государственной власти. В качестве иллюстрации они ссылались на вопросы местного значения муниципальных образований различных типов. Подскажите, как этот пример может характеризовать данную ситуацию? Каким образом формулируются вопросы местного значения? Кем они устанавливаются?

4. Уставный суд Свердловской области во второй половине 1990-х гг. рассматривал постановление главы города Екатеринбурга, устанавливающее тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Речь шла о том, вправе ли глава муниципального образования устанавливать такие тарифы. Несмотря на то, что предмет спора касался, по сути, одного вопроса (тарифов, но только в разных отраслях городского хозяйства), выводы суда оказались разными. В одном случае установление тарифов было отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В другом случае – к компетенции региональных органов власти. Изучите эти решения Уставного суда и ответьте, какие вопросы в этой части подведомственны органам местного самоуправления?

5. На семинарском занятии зашел спор о структурных элементах компетенции местного самоуправления. Часть студентов придерживалась мнения о ее двухэлементном составе. Другая группа студентов разделяла точку зрения тех, кто полагает, что компетенция есть только полномочия органов местного самоуправления. Обе стороны ссылались на мнения авторитетных ученых-юристов, называли их труды, и ничем не уступали друг другу. Приведите и вы фамилии этих маститых авторов. Назовите примеры законодательных актов, где используются эти подходы.

6. Бюджеты муниципальных образований несут затраты на: осуществление текущего и капитального ремонта школ; выплату заработной платы и иного денежного содержания учителям; обеспечение образовательного процесса мебелью, оргтехникой, учебными и методическими пособиями; обеспечение противопожарной безопасностью; организацию охраны школы. Назовите правильные ответы.

7. При принятии Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за городскими округами закреплялось 27 вопросов местного значения. В настоящее время их уже около сорока. Чем объяснить такую динамику? Проанализируйте, какие вопросы местного значения были изъяты у органов местного самоуправления городских округов за время действия указанного федерального закона, а какие, напротив, были им вменены?

8. Правительство края потребовало от нескольких муниципальных образований создать, во что бы то ни стало муниципальные музеи. Это, по мнению краевых чиновников, должно способствовать повышению уровня культуры населения, формировать чувство гордости за родной край и привязанности к нему. Между тем, органы местного самоуправления этих муниципальных образований отказались выполнять данное распоряжение. Почему? Какие муниципальные образования могут в принципе создавать муниципальные музеи? Мотивируйте позицию органов местного самоуправления.

9. Лектор убеждал своих слушателей, что органы местного самоуправления в состоянии решать не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия. Что касается органов государственной власти субъектов федерации, то они ни под каким предлогом не могут решать вопросы местного значения, принадлежащие муниципалитетам. На вопрос из зала, а как понимать положения ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лектор не знал, что ответить. Как вы понимаете нормы ст.75 указанного законодательного акта? Проанализируете их, классифицируйте основания осуществления органами государственной власти вопросов местного значения.

10. Глава городского округа г. Екатеринбург издал Постановление о привлечении населения муниципального образования к выполнению социально значимых работ по уборке территории города, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства и озеленения территории. Основанием принятия такого решения стал пункт 2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако прокуратура Свердловской области внесла протест на указанное Постановление главы городского округа, аргументируя свои возражения тем, что в уставе муниципального образования не предусматривалось полномочие главы города привлекать население к выполнению социально значимых работ.

Проанализируйте указанную ситуацию. Кто прав в данном споре? Проанализируйте, что в Екатеринбурге сделано или что необходимо сделать для реализации п. 2 ст. 17 ФЗ-131 на территории городского округа.

11. Глава городского округа г. Екатеринбурга и губернатор Свердловской области заклю­чили соглашение о передаче полномочий по организации первичных мер пожар­ной безопасности высшему исполнительному органу субъекта Российской Феде­рации.

Прокурор субъекта Российской Федерации внес протест на указанное соглашение, мотивируя свои возражения тем, что федеральное законодательство не предусмат­ривает передачи полномочий органов местного самоуправления органам государ­ственной власти.

Руководители муниципального образования и субъекта Федерации пояснили, что в законодательстве отсутствует положение о запрете наделения органов государ­ственной власти полномочиями органов местного самоуправления. Разрешите спор.

12. Согласно Закону города Москвы «О местном самоуправлении в городе Москве», установлен перечень вопросов местного значения муниципальных образований, созданных в столице. Группа граждан обратилась в суд с требованием о признании данного Закона несоответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Истцами двигал один мотив: перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе, существенно расходится с перечнем, изложенном в столичном законе. Каково ваше мнение по этому вопросу? Разрешите возникший спор.

13. Дайте оценку следующим действиям федерального законодателя: отмена функции муниципального экологического контроля и надзора и последующее наделение органов местного самоуправления вопросом, связанным с осуществлением, например, муниципального лесного контроля и надзора; изъятие из ведения муниципалитетов функции опеки и попечительства в качестве вопроса местного значения и последующее его включение в ряд статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции: «Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству».

14. Известно, что органы местного самоуправления вправе выполнять отдельные государственные полномочия. А могут ли органы государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления? Если да, то какие? Проанализируйте на этот счет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».