Тема 5. Территориальная организация местного самоуправления

1. В прессе сообщалось, что остров Новая Земля (административно-территориальная единица Архангельской области) носит статус городского округа. На огромном по площади острове расположена пограничная застава и метеостанция. Соотнесите этот статус с законодательными признаками городского округа. Но, что делать органам государственной власти Архангельской области, которые прекрасно понимают смехотворность ситуации: наделить остров статусом муниципального района; или же правами сельского (городского) поселения; ходатайствовать перед федеральными властями о внесении дополнений в федеральное законодательство, направленных на расширение перечня типов муниципальных образований, в котором нашли бы свое место территории с особым природным, географическим и иным статусом?

2. В Свердловской области широкую огласку получил проект, названный в прессе «Большой Екатеринбург». Он предполагает слияние собственно Екатеринбурга с близлежащими городами в одно новое муниципальное образование. Допускает ли Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность преобразования муниципального образования, смену его статуса? Если да, то, каким образом? Составьте план поэтапного преобразования муниципальной территории в форме объединения. Какие действия властей и иных возможных субъектов данного процесса он должен включать?

3. Студент второго курса Иванов полагает, что статус муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Напротив, студент этого же курса Петров убежден, что данный статус должен определяться уставом муниципального образования. А вот старшекурсник Сидоров склонен думать, что тип самоуправляющейся территории должен регламентироваться и региональным законом, и уставом муниципального образования в совокупности. Выскажите собственное суждение по данному вопросу.

4. В уставе муниципального образования «город Екатеринбург» в состав территории муниципалитета включены собственно город Екатеринбург, а также примыкающие к нему населенные пункты: поселки Широкая речка, Горный Щит, Северка и т.д. Всего более 30 территорий, именуемых в администрации города отдаленными территориями. Каким статусом, по вашему мнению, располагают эти территории: самостоятельных муниципальных образований; части единой территории Екатеринбурга; населенных пунктов с особым правовым положением?

5. Свердловская область по количеству городских округов (67 из 94 муниципальных образований) превосходит три федеральных округа: Дальневосточный (50), Северо-Западный (50) и Южный (61). Как вы воспринимаете такое соотношение? Назовите признаки муниципальных образований, созданных в форме городских округов.

6. В наименованиях многих муниципальных образований Свердловской области, Ханты-Мансийского автономного округа и других субъектов Российской Федерации нашел отражение тип соответствующего муниципального образования, что звучит примерно так: «Муниципальное образование городской округ «город Энск», «Энский городской округ», «Городской округ «город Энск». Ваше отношение к такому решению данного вопроса?

7. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения вступил в силу в период избирательной кампании по выборам депутатов представительного органа данного муниципального образования. Один из неравнодушных жителей данного поселения усомнился в правомерности этого. Не одолевают ли вас подобные сомнения?

8. Глава муниципального образования и его заместители в преддверии изменения границ муниципального образования заспорили о том, кто должен выступить инициатором данной процедуры. Демократично настроенный глава полагал, что этим субъектом должно быть население муниципального образования. Его заместители были уверены, что инициировать данный вопрос лучше органам местного самоуправления. К какому варианту склоняетесь вы? Зависят ли от инициатора данного вопроса наступление тех или иных правовых последствий? Проанализируйте ситуацию.

9. Дума муниципального района, границы которого подлежали изменению, приняла решение об отнесении нескольких населенных пунктов к другому муниципальному району. При этом депутаты были уверены, что мнение населения указанных населенных пунктов должны выражать именно они, как того и требует ч. 2.1. ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что вы думаете по этому поводу?

10. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью жителей более 1000 человек. Существуют ли исключения из этого правила?

11. Органы местного самоуправления наукоградов и закрытых административно-территориальных образований осуществляют вопросы местного значения городских округов. Какие иные дела им приходится решать помимо вопросов местного значения? Проанализируйте соответствующее федеральное законодательство.

12. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится понятие «внутригородские территории городов федерального значения». Поясните, о чем идет речь. Какими актами устанавливается статус этих территорий?