Тема 6. Формы непосредственной демократии в системе

Местного самоуправления

 

1. Группа депутатов небольшого сельского поселения настаивала на внесении поправок в устав муниципального образования в части установления смешанной избирательной системы по выборам местного представительного органа. Другая часть депутатов возражала, дескать, читайте постановление Конституционного суда РФ от 07.07. 2011г. № 15-П, касающееся применения избирательных систем на выборах представительных органов сельских поселений. О чем идет речь в указанном постановлении? В каких случаях смешанная избирательная система является обязательной?

2. При разработке устава муниципального образования вышел спор о том, какой тип избирательной системы выбрать для проведения выборов главы города. Предлагалось остановиться на мажоритарной системе абсолютного большинства, однако, другие напоминали, что избирательный кодекс области фиксирует иной тип избирательной системы – относительного большинства. А раз так, рассуждали они, значит, устав муниципального образования должен воспроизвести именно этот тип. Каким документом устанавливается вид избирательной системы?

3. В редакцию городской газеты пришло трогательное письмо от девятиклассников местной школы с просьбой разъяснить, почему им не позволяют участвовать в опросе граждан, связанном с возможным переименованием некоторых улиц в их любимом городе. Не зная, что ответить школьникам, редактор газеты поручил сочинить ответ практиканту. Каким должен быть ответ школьникам?

4. Студент Васильев сделал сообщение об особенностях правового регулирования местного референдума. Он, в частности, отметил, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними (ч. 8 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Однокурсник Васильева студент-отличник Заславский обратил внимание группы на то, что нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения местного референдума, грозит должностным лицам местного самоуправления серьезными наказаниями. И привел другую норму Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Оказавшийся в затруднительном положении Васильев не знал, что ответить. Какие санкции имел в виду Заславский? Какую норму Федерального закона он привел?

5. Студенты получили задание проанализировать статьи 22-33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и назвать, какие муниципальные правовые акты следует принять местным органам власти в развитие законодательных положений об институтах прямой демократии. Преподаватель, поручивший домашнее задание, рекомендовал студентам ознакомиться с такими актами, принятыми в городе Екатеринбурге. Вам также предстоит назвать эти документы.

6. К вам обратились с просьбой зарегистрировать устав территориального общественного самоуправления и провести государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица. Подготовьте подробный план мероприятий с перечнем необходимых документов и указанием сроков осуществления необходимых действий.

7. Органы государственной власти одной из областей Уральского региона настояли на проведении опроса жителей областного центра с целью выявления и учета их мнения при принятии решения о строительстве крупнейшего выставочного комплекса. Вместе с тем финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, было возложено на городские власти. Что предпринять в данной ситуации?

8. В администрации крупного муниципалитета проводилась аттестация муниципальных служащих – сотрудников администрации. Члены аттестационной комиссии, среди которых был независимый эксперт, задавали аттестуемым различные вопросы: 1. Что такое избирательная система в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? 2. В соответствии, с каким законодательным актом осуществляется деятельность должностных лиц местного самоуправления, связанная с обращениями граждан? Что такое обращение граждан? 3. Можно ли местный референдум проводить на части территории муниципального образования? 4. Почему федеральное законодательство разграничивает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления? 5. Есть ли отличия между территориальным общественным самоуправлением и органами территориального общественного самоуправления? 6. Когда считается состоявшимся голосование по вопросу изменения границ муниципального образования?

Муниципальные служащие отвечали на эти вопросы с разной степенью осведомленности, теперь попробуйте ответить на них вы.

9. На основании ст. 25, ч.3 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Известно также, что сход может осуществлять функции представительного органа местного самоуправления. А какие еще функции возлагаются на сходы граждан? В каких муниципальных образованиях они организуются?

10. Существуют ли, по вашему мнению, отличия между территориальным общественным самоуправлением и органами территориального общественного самоуправления? Если да, то в чем они выражаются?

11. Российское избирательное законодательство допускает при определенных условиях участие иностранных граждан в муниципальных выборах. Распространяется ли это исключение на местный референдум?

12. Инициативная группа, представленная студентами элитного учебного заведения, разработала проект решения городской думы «О правотворческой инициативе граждан» и обратилась в органы местного самоуправления с просьбой о рассмотрении данного проекта. По истечении месяца студенты получили ответ начальника юридической службы думы, который сводился к следующему. Представленный проект нормативного акта не может быть рассмотрен городской Думой из-за отсутствия городского Положения о правотворческой инициативе граждан. В письме содержалась рекомендация подождать какое-то время, пока соответствующий документ не будет принят депутатами. Что делать инициативной молодежи? Ожидать? Обращаться к Президенту Российской Федерации? А, может быть, идти в суд? Ваше мнение?